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【应县招商】2019年应县政府工作报告
2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上县长句爱云各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,团结依靠全县广大干部群众,深入实施“五大战略”,着力建设“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元,增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元,增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元,增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元,增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元,增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元,增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。一年来,主要做了以下工作: (一)脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,强化精准用力,下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人,基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场,对口帮扶17个重点村,为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业,惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元,惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度,将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫,投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫,为贫困人口补偿医疗费用1482万元,缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。 (二)项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求,实行县级领导干部包抓重点项目责任制,精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动,保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个,开工64个,完工28个,完成投资15.2亿元。加大招商引资力度,深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区,积极开展主题招商、定点定向招商,全年签约招商项目20个,签约金额26.37亿元,开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。 (三)产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目,推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线,雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新,争取省级技改资金2042万元,成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构,大力发展规模健康养殖,全年粮食产量达到7.5亿斤,蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设,发展和改善灌溉面积1.8万亩,建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设,新增“三品一标”认证7个,发展产地认证2.25万亩,农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。 (四)城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案,启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程,铺设雨污分流管网32.5公里,建设污水处理设施6座,改造危房247户、旱厕430座,乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目,完成保障性住房600套。投资1.25亿元,完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程,实施了县城污水处理厂提温增效工程,建设供水、供气、供热管网11.8公里,城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元,完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元,开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。 (五)生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米,进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户,完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处,整治违法企业42家,刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程,清河行动取得明显成效,桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天,环境空气质量排名全市第二。 (六)改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批,编制了“三化三制”方案,并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作,所有行政村成立了村经济合作社,乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制,发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司,承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动,举办了一系列民俗传统文化节,文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展,出台支持措施33条,落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。 (七)民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入,全年民生性支出5.04亿元,增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元,完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程,新建广益华府幼儿园,启动十中综合楼建设项目,进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校,全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人,达线率41.43%,一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进,公共卫生服务不断加强,家庭医生签约服务12.8万人,为25.12万名城乡居民建立健康档案,完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估,投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业,城镇新增就业3185人,占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%,控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人,圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心,发放各类民政资金2亿多元,受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策,年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹,上缴医保资金5418万元,多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务,一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进,“两馆”服务功能进一步增强,县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场,超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖,其中,现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演,得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,持续开展安全生产大检查,整改各类安全隐患问题690个,关闭违法违规企业18家,全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设,实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,打掉恶势力团伙12个,抓获团伙成员73人,破获各类刑事案件108起,人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度,扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作,确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。 (八)政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动,深入开展“1+8”专项行动,企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革,全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理,企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一,一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进,全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转,“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”,严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为,机关纪律作风进一步改善。各位代表,过去一年,我们在迎接挑战中坚定了信心,在克服困难中锤炼了作风,在解决问题中提升了本领。成绩来之不易,必须倍加珍惜。我们深深感到,这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻省、市委决策部署要求,立足县情实际科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在:经济总量较小,工业基础薄弱,运行质量不高;经济发展后劲不足,缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难,收支矛盾十分突出,公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多,存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够,改革意识不强,创新理念不足,工作热情不高、担当不够、落实不力,等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。站在新的发展起点上,既有新的发展机遇,也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉,不忘初心、继续前进,以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升,努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想,共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年,也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求,加强和改进党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,深入实施“五大战略”,着力打造“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,加快构建现代产业体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年,力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标任务,必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向,顺应市场规律、市场变化,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,自我加压,奋力赶超,推动经济高质量发展,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的突破。今年,要重点抓好以下工作。 (一)大力推动转型发展,培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看,2017年为18:29:53,2018年为20:18:62,结构不优、发展不平衡明显突出,三产比重看似较高,但从内部结构来看,金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以,当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务,也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年,要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手,实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块,实施500万元以上项目80个(续建项目28个,新建项目52个),总投资58.12亿元,年度计划完成投资21.18亿元。其中,产业转型项目46个,占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个,投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度,积极创造条件,保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松,不断夯实经济发展基础。着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求,巩固提升传统产业,培育壮大新兴产业,架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面,坚持扩张和提升并举,推动产业上档升级,打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,拓宽陶瓷产品销售市场,提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金,进一步优化陶瓷产品结构,提高产品质量,提升企业效益。加快延伸产业链条,重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产,推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设,推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面,重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目,以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面,加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程,重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面,加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目,带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面,重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源,精心包装、策划、实施一批项目,推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目,推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地,规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目,推动中国木建筑研究中心在我县落地,筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆,完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇,在全面落实“三化三制”改革的同时,大力推进开发区基础设施建设,为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革,加大造地力度,有序推进开发区土地征收储备和转用审批,保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易,进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制,落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动,开辟项目审批“绿色通道”,加强项目跟踪督查,协调解决项目建设中的困难和问题,确保项目早开工、早建成。大力开展招商引资。调动一切有利因素,用足一切有利政策,抓住一切有利条件,引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式,聘请专业团队制定招商方案,实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业,实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区,积极承接北京疏解非首都功能产业转移,抓好项目包装、推介和对接,突出产业链招商,推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度,充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性,形成全民招商、全员招商的浓厚氛围,推动招商引资掀起新高潮,项目落地开创新业绩。 (二)坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,投入更多的精力,倾斜更多的政策,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作,年内完成至少12个村的乡村规划,并尽快完成全县农村垃圾治理规划。抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好,形成了一定的产业基础,也认证了一些品牌,比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等,但这些品牌基本还处于低水平的运营状态,没有实现品牌效益的最大化。下一步,要全面开展质量提升行动,既要在“特”字和“优”字上下功夫,更要在打响品牌、拓展市场上做文章,着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目,以蔬菜产业为重点,创建1个万亩示范区。积极发展设施农业,推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构,扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接,搭建蔬菜销售平台,促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上,持续提高亩产量,在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植,推进畜禽粪污资源化利用,推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升,强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能,推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式,引进辐射带动能力强的龙头企业,推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金,推动企业做大做强,加快打造农产品加工产业集群,拉动 一、 二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”,促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设,强化部门管理责任,研究制定管理细则,建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势,提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益,发展休闲农业、观光农业和采摘农业,加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目,进一步改善农业生产条件。加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动,推进农村基础设施建设,积极争取省级示范村建设项目,因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程,蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设,启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务,解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设,大力弘扬社会主义核心价值观,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,充分发挥村经济合作社带动作用,激活农村集体资产资源,壮大集体经济,激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度,引导群众有序开展土地流转,发展多种形式适度规模经营,探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度,持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施,推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程,争取省级重大交通工程在我县贫困村布局,构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级,优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化,建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制,推广金融扶贫“返贫险”,做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合,增强贫困群众致富信心和决心,不断激发其内生动力。 (三)加快木塔景区提档升级,推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源,它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪,但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下,这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来,对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来认真反思,干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素,这也是我们下步工作的着力点。转变思想观念,创新发展思路。我县文旅产业要破题发展,首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题,切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来,以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,在全县开展“擦亮打响木塔品牌,做大做强文旅产业”大家谈,引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚,树立政府搭台、市场运作的理念,以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题,以改革创新思维推动文旅融合发展,进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力,把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来,把文化资源优势转变为经济发展优势,实现财政增收、群众受益。引进市场机制,加大开发力度。加快文旅产业破题发展,还要解决“人才不足、想做不知如何做,财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验,建立市场化投融资机制,以项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,全方位开放旅游资源,推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队,对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会,全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化,吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时,充分利用我县自然生态资源和历史文化资源,推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设,积极争取项目,引进民间资金,建设特色小镇和田园综合体,开发历史文化村落,推动形成多元化的乡村旅游产业。强化政府服务,完善要素配套。要突出政府服务意识,进一步优化营商环境,展示良好对外形象,扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作,真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素,加快木塔周边街区改造,配套公共服务设施,提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区,开展文化旅游节庆活动,引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办,进一步扩大应县的知名度。各位代表,应县是文化大县,也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信,更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想,以实际行动加快破题发展,进一步激发改革创新推动力,走出文旅融合发展新路径,打造以木塔为核心,充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局,真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。 (四)巩固清河行动成果,推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署,加快造林绿化步伐,加大环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战,让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标,完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程,推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化,完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化,重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。全面打好三大保卫战。实施综合整治,强化源头管控,强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面,推进清洁能源取暖改造,实施集中供热、煤改气等工程,提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度,严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染,推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造,完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面,严格执行“河长制”,继续推进沿河村庄垃圾污水治理,启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁,启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面,制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》,落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。强化环保执法监管。坚持疏堵结合,在加大执法力度的同时,积极帮助企业制定环境治理方案,努力实现环保达标,促进企业长远发展,避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念,坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场,实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理,推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停,对生态环境造成破坏的,同时要责成其进行生态修复。发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工,推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。 (五)持续改善民生,不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,补齐民生短板,满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程,加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作,规范民办学校办学行为,有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头,引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设,提高实训装备水平,深化产教融合、校企合作培养模式,提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革,推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学,提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长,充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革,推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革,充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理,推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设,做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设,充分吸引外部优质资源,推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉,加快信息化建设,让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员,加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度,推进分级诊疗制度建设,做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化,巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。加强社会保障工作。坚持就业优先战略,以稳定就业为核心,加强各类人员就业工作。强化职业技能培训,积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训,提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策,为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例,保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程,推动社会福利综合服务中心投入使用,做好复员退役军人优抚安置工作。提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划,加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上,抓好创建国家卫生县城前期工作,按照创建标准,启动创建规划,办理前期手续,先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元,实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元,完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造,铺设供热管道6.5公里;投资3396万元,启动实施县城污水处理厂提标改造工程,确保年底投入使用;投资731万元,建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目,争取年内开工。以城市综合执法改革为契机,进一步强化城市管理,抓好市容市貌综合整治,推动城市健康有序发展。推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程,完成养护提质工程127公里,新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设,3月底前完成应县境内征地拆迁。优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果,着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程,加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动,推动全民健身运动,丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度,重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,深入开展安全生产大检查活动,强化重点行业领域安全监管,严厉打击非法生产、建设、经营行为,推进风险预防控制体系建设,坚决遏制重大事故发生,保持全县安全生产形势稳定。全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险,强化地方债务风险防控,加大农信社不良贷款清收力度,启动农信社改制农商银行工作,降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设,大力开展“七五”普法,加强法律援助工作,弘扬法治精神,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系,加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作,创新信访工作机制,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效调处化解矛盾纠纷,妥善处置各类信访事件,严厉打击非访行为,维护社会和谐稳定。切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”,实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,为农村妇女免费提供“两癌”检查服务,继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务,再新建一批农村老年人日间照料中心,继续开展免费送戏下乡活动,实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程,实施免费法律咨询便民工程。各位代表,民之所盼,政之所向。我们就是要顺应民生期盼,倾注真情实感,拿出真招实策,一件接着一件地办好民生实事,最大限度地释放民生红利,造福人民群众! 三、加强政府自身建设,提升政务服务水平各位代表,新的一年,面对新机遇、新挑战,我们要出色地完成好全年目标任务,推动经济社会持续健康发展,必须全面加强政府自身建设,坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论,聚焦“六破除、六着力、六坚持”,突出目标导向、问题导向、实践导向,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,引导广大干部解放思想、提振精神,焕发斗志、铆足干劲,担当尽责、积极作为,全面激发内生动力,在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。 (一)坚定政治方向,践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。 (二)大力改进作风,狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求,大力学习弘扬右玉精神,弛而不息纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,持续加强干部队伍作风建设,创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实,加强理论武装,注重专业学习、政策研究,坚持向实践学习、向群众学习,不断增强解决实际问题的能力,提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实,大力整治“为了不出事,宁可不干事”等不作为、慢作为问题,建立健全正向激励机制和容错纠错机制,激励广大干部振奋精神状态,拉高工作标杆,变“要我干”为“我要干”,变“催着干”为“争着干”,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实,围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺,建立横向到边、纵向到底的责任机制,制定“时间表、路线图、任务书”,坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实,以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实,推行“一线工作法”,做到问题在一线发现,政策在一线实施,工作在一线推进,成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为,重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查,形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。 (三)转变政府职能,提升服务水平。抓住党政机构改革契机,明晰关系、强化职能,进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动,以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引,深化审批服务便民化改革,对备案类项目依法实行承诺制管理,对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”,大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度,强化督查结果运用,推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作,切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题,定期召开政银企座谈会,扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动,认真落实国家普惠金融政策,提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内,积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金,引导企业加大研发投入,发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业,加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作,着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用,开展定点、定向培训,培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施,深入开展领导干部联系民营企业工作,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作,对发展潜力较大的企业重点培育,对入规企业加大奖励力度,同时高度关注退规企业,对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。 (四)严格依法行政,打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断增强办理实效,让代表委员满意,让人民群众受益。 (五)全面从严治党,建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置,同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神,加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度,全面推进预算绩效管理,加强廉政风险防控,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委坚强领导下,紧紧依靠全县人民,改革创新、奋发有为,加快推进全县经济高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2025-07-09
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【朔州招商】2019年朔州市政府工作报告
2019年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第六次会议上市长高键各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,面对深刻变化的外部环境,在市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求,弘扬右玉精神,坚持新发展理念,落实“生态立市、稳煤促新”战略要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市呈现经济平稳向好、社会和谐稳定的良好局面。2018年,全市地区生产总值完成1065.6亿元,增长2.7%;固定资产投资完成248.1亿元,增长15.8%;一般公共预算收入完成90.4亿元,增长23.5%;社会消费品零售总额完成338.1亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到32849元,增长6%;农村居民人均可支配收入达到13423元,增长9.1%。城镇登记失业率2.5%,居民消费价格涨幅1.4%。一年来,我们着力巩固提升传统产业,煤电行业发挥了经济发展“压舱石”作用。煤炭先进产能矿井达到32座,占比达到73%,超全省平均水平16个百分点,生产原煤1.5亿吨。电力运营装机规模达到1073万千瓦,新增装机规模45.86万千瓦;发电378.1亿度,增长15%。煤电行业对财政的贡献率达到51.54%。一年来,我们扎实开展“转型项目建设年”活动,“2+7”产业格局更加清晰。我们既“稳煤”,又“促新”。围绕高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等七大产业,谋划实施了一批科技含量高、转型效果好、就业岗位多的项目。通过投资项目承诺制改革、并联审批、市领导包联等措施,开复工项目390个,转型项目222个,完成投资152.6亿元,占固定资产投资的61.5%。转型发展效果显现,煤炭工业增加值占比降低6.2个百分点,超省定目标4.8个百分点;非煤产业增加值增长6.3%,超出规上工业10.8个百分点;战略性新兴产业增加值增长12%,高技术产业增加值增长21.4%。一年来,我们不断深化改革开放,重点领域改革取得新进展。开发区改革创新方面,平鲁区、山阴县、应县开发区获批,全市开发区达到6个。“三化三制”改革扎实推进。朔州经济开发区迎宾大道和起步区开工建设。电力体制改革方面,新增电力直接交易用户7家,获批售电公司7家,完成交易29.84亿度,为用电企业降低成本1亿多元。组织风电企业与6个开发区签订年度长协交易电量5亿度,可惠及82家企业,全省首创。国资国企改革方面,“三供一业”分离移交完成年度任务。农村改革方面,应县全面完成农村集体产权制度试点改革。右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点工作扎实推进。市、县、乡三级农村产权交易体系初步形成。金融改革方面,组建了朔州农商行和怀仁农商行,启动了右玉农信社改革。社会融资总额完成178亿元,是上年的2.6倍。科技创新方面,在固废利用、煤化工领域实施两项省科技重大专项,新认定高新技术企业10家,晋坤公司被认定为省级煤系高岭土工程技术研究中心。财税改革方面,争取债券和转移支付72.6亿元,实施了10个PPP项目,市城投公司发行企业债18亿元,保障了基本运转、民生支出和基础设施建设。朔州经济开发区两个园区为入园企业降低土地使用成本。积极争取省财政支持,大秦公司变更所得税分享机制。落实费改税政策,征收水资源税和环境保护税5.8亿元。文化旅游发展方面,组建了市政银文化旅游产业投资公司。累计接待游客2913万人次。旅游综合收入达到261.24亿元,增长28.1%。民营经济发展方面,培养“小升规”企业57家。出台支持民营经济发展48条措施。招商引资方面,举办塞上长城国际旅游节、陶瓷交易会、羔羊肉交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。开展招商引资活动21次,签约项目196个,总投资699亿元。怀仁撤县设市,实现了我市行政区划调整的重大突破。一年来,我们坚持补短板强弱项,推动全局性、基础性、长远性的重大事项实现新突破。历经11年建设,准朔铁路建成通车。历时9年,朔州机场立项即将获得国务院、中央军委批复。搁置5年的朔神高速重新落地。我们盯紧咬死、积极跟进,注册资本60亿元的苏晋能源公司最终回落朔州。由平鲁区、中煤集团、河北港务集团、太原铁路局合作建设的内陆港项目落地运营。起底排查项目注册地,引回部分风电企业注册朔州,确保税源不流失。特别是我们多次赴省进京、积极争取,骆惠宁书记、楼阳生省长、林武副书记等省领导亲自协调,全市人民期盼已久的大原高铁项目重新启动。一年来,我们积极推进基础设施建设,城市功能更趋完善。完成投资32.93亿元,新改建城市道路76公里、各类管网227公里;恢河大桥通车,市区建成振华街桥、田家窑桥和三座人行天桥。改造50个公交候车亭,新增4条公交线路、70台纯电动公交车。棚户区改造开工4376套,基本建成4957套。城市建成区绿地率达到38.5%,绿化覆盖率达到42.87%。一年来,我们不断强化县域经济发展,县(市、区)工作亮点纷呈、各具特色。怀仁市招商引资、固定资产投资、企业“小升规”均占到全市三分之一强,“五村联创”走在全市前列,玉龙化工园区以企招商成为我市园区建设的示范。朔城区南山生态治理成为生态建设的新标杆,神头海玫瑰庄园打造百万玫瑰花海小镇,推动旅游与农业深度融合。平鲁区大力推进内陆港建设,运营、在建电力总装机830万千瓦,成为全市综合能源基地建设的排头兵。山阴县被命名为“山西富硒谷子强县”,玉竹活性硅酸钙项目成为全市新材料行业中的亮点。应县农村集体产权制度改革走先一步,经纬通无车承运物流平台开启了我市物流业发展的新模式。右玉县玉龙生态观光牧场,成为文化旅游产业发展的引领项目。一年来,我们大力实施乡村振兴战略,“三农”工作扎实推进。编制完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。发展特色现代农业。设立1亿元的农牧交错带发展基金。新增苜蓿种植面积5万亩,饲草料种植面积达到182万亩。粮食总产量28.3亿斤。肉羊饲养量610万只,奶牛存栏18.4万头。认定绿色农产品13个,有7个农产品荣获山西名牌产品,我市被命名为“全国杂粮强市”。提升农业产业化水平。农业产业化经营组织发展到1218个。应县南河种等4个市场列入农业部定点批发市场。古城乳业、龙首山粮油、金沙滩羔羊肉成为国家级龙头企业。全市农产品销售收入完成219.3亿元,增长6.73%。推进美丽乡村建设。投资4.7亿元,对270个村的环境集中整治。完成“四好农村路”、古长城旅游公路634公里。朔城区青钟村被评为“2018年全国生态文化村”。省级美丽宜居示范村、省级人居环境示范村达到42个,全省休闲农业与乡村旅游示范点达到12个。一年来,我们全力打好三大攻坚战,风险防控、精准脱贫、污染防治取得明显成效。风险防控有力有效,投资近1.8亿元,解决了一批久拖不决的历史遗留信访问题。政府债务风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著,投入资金3.1亿元,右玉县和平鲁区、山阴县脱贫摘帽,全市实现整体脱贫;全力攻坚深度贫困,3个贫困村、4654名贫困人口脱贫,脱贫攻坚连战连胜。生态环境持续改善,启动全域绿化,完成营造林33.48万亩。开展桑干河清河行动,“浚河、控污、固堤”效果初步显现。推动环保督察交办和反馈问题整改落实,问责64人。环境空气质量综合指数5.62,全省排名第2;达标天数237天,全省排名第3;未发生重污染天气。一年来,我们致力民生改善,人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。民生支出136.1亿元,占一般公共预算支出78.7%。省定六件实事全部完成。教育事业方面,省定国家义务教育基本均衡目标提前一年完成。市一中新校区等10所学校开工建设。卫生健康事业方面,公立医院改革进一步深化。各县(市、区)医疗集团组建完成、顺利运行。朔州大医院开工建设。文化体育事业方面,《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出,引起强烈反响。组织各类群众性文化体育活动90多项。送戏下乡731场。成功申办第十六届省运会。就业创业方面,城镇新增就业2.5万人,农村劳动力转移就业2.1万人,创业带动就业4500人,全部超额完成省定目标。社会保障方面,养老保险参保人数118.67万人,医疗保险参保人数138.94万人,基本实现应保尽保。为800名贫困大学生每人发放助学金2000元。安全生产方面,全市未发生较大及以上生产安全事故。社会综合治理方面,打掉涉黑涉恶团伙70个,破获各类案件445起,社会保持和谐稳定。一年来,我们不断加强政府自身建设,营商环境进一步优化。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为政府常务会议第一议题,用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。强化“三基建设”,对标先进,完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制和“13710”电子督办制,推动政府工作标准化规范化精细化管理。持续推进“放管服效”改革,取消行政许可事项97项,179项行政审批事项进入政务服务平台,一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。启动“12345”便民服务平台,办理群众诉求2万余条。落实全面从严治党要求,加强政府党风廉政建设,深入开展“力戒形式主义、狠抓工作落实”作风整顿,落实“六个决不允许”要求,干部作风明显好转,工作效率明显提升。自觉接受人大、政协监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,办理人大代表建议124件、政协委员提案142件。认真开展民兵基地化训练,国防后备力量建设进一步加强,双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是,煤炭产业发展方式粗放,产业链不完整,现代煤化工产业发展、大型煤炭物流基地建设进展缓慢;新兴产业发展不足、体量不大;实体经济面临不少困难,融资难融资贵问题突出,科技创新、人才支撑不足,支持实体经济发展的政策措施、营商环境有待进一步优化;交通基础设施建设滞后,严重制约高质量发展;大气、水、土壤污染治理任务艰巨;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼有较大差距,城乡居民收入水平还不高,城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;政府职能转变还不到位,改革精神不足,创新意识不强,市场理念不浓,对经济运行的调度、管理、服务不够。我们一定要坚持底线思维,增强忧患意识,下大力气抓发展、补短板、强弱项、解难题,全力以赴做好政府工作! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是朔州建市30周年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神,按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持“供改”与“综改”相结合,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,推进“生态立市、稳煤促新”战略,坚定不移推动转型发展,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,继续打好“三大攻坚战”,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,奋力建设塞上绿洲、美丽朔州,努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。主要预期目标是:全市地区生产总值同比增长7%左右,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%左右,公共财政预算收入增长6.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇新增就业人数2.3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省定任务。实现上述目标,必须有效应对复杂多变的外部环境,努力把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求,聚焦主要矛盾,突出抓好事关全局和长远的重点工作,确保经济运行在合理区间。重点抓好以下九项工作: (一)全力推进项目建设,夯实转型发展基础深化转型项目建设年活动,一季度为项目审批季,二季度为项目开工季,在基础设施、产业发展、社会民生、生态治理等领域,实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目,计划实施投资500万元以上项目475个,总投资1975亿元,年度计划投资377.7亿元;其中亿元以上项目189个,总投资1878亿元,年度计划投资324亿元。基础设施建设突出“交通强市”。推进总投资590.9亿元的115个项目建设,打通交通瓶颈,加快构建立体综合交通运输体系。大原高铁总投资171亿元,要积极赴省进京汇报沟通,加快项目前期,3月底完成征拆,力争年内开工。改造韩原线及沿线车站,为“五一”前开通太原南到怀仁东动车组做好准备;加快总投资20.8亿元的朔山联络线建设。朔州机场总投资10亿元,年内开工。开通右平高速。开工建设总投资21亿元的朔神高速;启动市区东北环、应繁高速公路前期工作。开工建设总投资45亿元的阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成总投资5.4亿元、总里程109公里的古长城旅游公路建设,完成总投资4.2亿元、总里程400公里的“四好农村路”建设。各位代表,区位不优、交通不畅,是我市经济社会发展的最大短板。交通兴,则经济兴、百业兴。我们要把发展交通作为重大战略,举全市之力,建设“交通强市”,打造晋西北枢纽城市,强力推动大原高铁及其他铁路专线建设;把朔州机场打造成新的对外开放门户;用3—5年时间,打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道,进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路,推动“铁公机”有机衔接,实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局,加快要素流动,促进区域协同,为未来发展蓄势储能!产业发展突出重大项目落地。抓好总投资1188.6亿元的235个项目建设,推动新旧动能转换,加快“产业兴市”。推动煤炭物流、煤电、煤化工产业项目建设。推进总投资200亿元的平鲁内陆港项目。筹划朔城、山阴、怀仁内陆港项目。推动中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。开工松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇、新建能源公司300万吨/年低阶煤利用项目。开展平朔60万吨/年煤制乙二醇、75万吨/年煤制烯烃项目前期。推动各类优势产业项目建设。加快亿家亲3000万件/年日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等项目建设;加快三元炭素10万吨/年锂电子负极材料、玉竹60万吨/年石灰生产线、超牌20万吨/年煅烧高岭土等28个新材料项目建设;开工联盛15万千瓦、平朔10万千瓦等25个总装机169万千瓦的新能源项目;推进玉龙化工园区生物转化制备、8000吨医药中间体等6个生物医药项目建设;开工怀仁鲁沟生态旅游等27个农业产业化项目;推进罗克森300台/年大型发动机、天玛电液控制等装备制造项目建设;开工怀仁开发区标准化厂房项目。年内建成三通亿达内燃机起动机、晋能牛家岭风电等50个项目。民生改善突出公共服务提升。推进总投资121亿元的66个项目建设。建成总投资19.8亿元的市一中等10所中小学校,建成总投资7.7亿元的怀仁陶瓷学院;加快总投资14.9亿元的朔州大医院项目建设;开工总投资6亿元的平朔生活区“双修”、总投资6.8亿元的奥体中心、总投资3.7亿元的右玉干部学院二期、总投资3.6亿元的朔城区一中改扩建等项目。生态治理突出植绿兴水。推进总投资74.9亿元的59个项目建设,打造“朔州绿”。加快总投资12.16亿元的洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理等14个造林项目建设;推进总投资26.6亿元的桑干河综合治理和生态修复。 (二)全力构建“2+7+N”现代产业体系,推动经济高质量发展围绕“稳煤”,巩固提升传统产业。煤电产业要在提质增效上下功夫,使内力更强、后劲更足、贡献更大。“减”“优”“绿”推进煤矿减量置换和减量重组,建设现代化矿井,提高先进产能占比。安全生产标准化矿井动态达标40座以上,其中一级矿井15座以上,所有生产矿井要达到二级以上水平。完成13座煤矿核增产能任务,新增先进产能2500万吨。全年生产原煤1.6亿吨,生产洗煤2亿吨。发挥晋北到江苏、蒙西到天津南两条特高压通道优势,借助苏晋能源落户,扩大电力外送规模,提高电厂机组利用小时,完成发电量430亿度。加强煤炭行业管理,加大超能力生产和超层越界开采整治力度,治理跑冒滴漏。煤电企业要坚持效益优先,与朔州发展同呼吸、共命运,履行社会责任,治理生态环境。围绕“促新”,发展壮大特色产业。高端陶瓷和新材料产业,要以建设中国北方瓷都为目标,重点解决同质竞争、规模不大、品牌不响、附加值不高、配套不足等问题。落实扶持政策,支持技术创新,开发高科技工业瓷、高品位美术瓷、高品质建筑瓷。加快质量标准体系建设,创建朔州陶瓷品牌。要加强对外合作,通过兼并重组,壮大规模。发展配套产业,促进专业化分工协作,打造陶瓷产业集群。落实国发42号文件精神,争取国家发改委、工信部、科技部和科研院所支持,加快煤矸石、粉煤灰综合利用等新材料产业发展。新能源产业,要加快晋北风电基地建设,推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报,年内新增新能源装机50万千瓦。现代煤化工产业,发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产业,实现资源最大化、最高值化利用。晋北(朔州)现代煤化工基地要抓紧推进规划环评,抓住国家能源战略项目布局的有利契机,力争40亿立方米/年煤制天然气项目落地,积极争取400万吨煤制油项目,力争用3—5年时间把现代煤化工打造成为我市一大支柱产业。生物医药产业要重点推进怀仁医药园区建设,突出专业化,以园招商、以商招商,承接产业转移,做大产业规模,打造成为全市转型发展的新引擎。文化旅游产业,举右玉龙头,走生态之路,打长城品牌,借助《右玉和她的县委书记们》在央视热播产生的巨大影响,挖掘生态文化、历史文化内涵,讲好右玉故事,引入全国、全省具有较大影响的文体赛事,举办好森林音乐会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动,让右玉全域旅游迅速热起来、火起来,成为全市乃至全省文化旅游产业发展的一张名片,带动全市文化旅游发展。加快长城旅游公路建设。发展工业旅游,筹划建设能源博物馆。城区神头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点,要引进战略投资,大力度开发建设。要加强与大同、忻州旅游同构,实现游览在周边、消费在朔州,让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。草牧业与农产品深加工产业,要发挥我市草食畜和杂粮生产黄金产业带优势,扩大优质牧草和富硒富锌优质杂粮种植,提升标准化养殖规模,重点发展以杂粮、油料和草食畜为主的农产品加工业。商贸物流产业,重点发展煤炭物流。我市是西煤东运、北煤南运的重要节点,是大秦线货运的源头,是准池、准朔、朔黄、神朔铁路线交汇地,也是连接大运、荣乌两条高速公路的重要枢纽,境内铁路总里程612公里,煤炭铁路运量全国最大,发展煤炭物流极具优势。要抓住公转铁契机,以内陆港为载体,吸引过境的陕蒙周边资源,推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变,由单一的生产型向生产+物流型转变,实现为终端用户定制化生产。搭建由供应商、需求方、贸易商和服务商多方参与的公共信息服务平台,开发集装箱多式联运,拓展煤炭物流增值性服务,同时要利用公铁联运,打通大宗商品供应链的上中下游,融入“一带一路”,探索开行国际联运班列,打造连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。围绕“保障”,激活发展动力。提升金融服务能力。金融是朔州发展的动力源,也是短板。要进一步扩大投放总量,提升投放水平。重点解决金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷问题。金融机构要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,切实履行服务民营企业第一责任人职责,年内全市银行业机构存贷比力争提升5个百分点。六大国有银行既要重煤电,更要重小微。要进一步创新融资模式,分区域、分行业、分企业设计产品,满足中小企业多样化融资需求。完善银行包联企业工作机制,所有银行要深入研究产业、企业、市场,提高授信放贷能力。对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。壮大地方性银行业机构实力,完成右玉县农信社改制,启动应县农信社改制并力争在年内实现不良资产出表。要强化政府增信体系建设。壮大市县政策性融资担保机构实力,吸引国有、民营资本参股,市级担保机构资本金规模力争达到10亿元;各县(市、区)政策性担保机构资本金达到5000万元。完善银行业机构支持地方经济发展考核评价体系,运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行信贷投放。要提升企业融资能力。抓好企业不动产确权登记,年内全部解决规上工业企业历史遗留的产权不明晰、资产不完整问题,朔州经济开发区、怀仁市要率先突破,上半年取得实效。中小企业要加强诚信体系建设,提升公司治理能力,为金融支持提供必要基础条件。要拓宽企业融资渠道。利用多层次资本市场助力中小企业融资,加大中小企业通过“新三板”、股权交易中心融资的扶持和引导。推动玉龙化工通过资产重组上市。加快市政银城市建设投资公司市场化运作,提升投资建设能力。强化科技和人才支撑。在新材料、固废利用、煤化工等领域,组织攻关一批重大科技项目,转化一批科技成果。引导企业加大科研投入,支持优势企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心,建设中试基地。新培育10家高新技术企业。加强与省农科院合作,推进朔州分院建设。设立人才奖励基金,筹建人才公寓,建立人才购房租房货币补贴制度,引进百名高层次人才。实施“人才回流计划”,大力度吸引朔州籍科学家、企业家,关注家乡、服务家乡、建设家乡。加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设,培养千名本地专业技术人才,让各类人才尽展其能、创新活力竞相迸发。各位代表,稳煤促新、转型发展是资源型城市的唯一出路。实现转型发展,提升发展质量,抓好基础性、支撑性要素尤为关键。我们就是要立足煤电优势,着力接环补链,推进提档升级,聚合金融、科技、人才等各类要素,重点发展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等产业,为转型发展、高质量发展注入新动能。 (三)全力推进重点领域改革,增强经济社会发展活力推动县域经济差异化发展。加快制定差异化考核指标体系。各县(市、区)要立足资源、区位、产业优势,围绕如何放大优势、凸显优势,在精准招商、旅游提质、煤电延伸、陶瓷提档、新能源扩规等方面,谋划推动一批重点项目。朔城区要大力发展现代服务业和城郊型农业,提升公共服务水平,增强市区辐射力、带动力。平鲁区要聚焦煤电,发展煤炭物流,延伸产业链条,打造综合能源基地。怀仁市要突出医药、陶瓷、肉羊深加工特色,提档升级、做大做强,招商引资额要占到全市一半以上。山阴县要加快在现代煤化工产业上突破,在乳制品产业上领跑全市、全省。应县要发展好现代农牧业,扩张提升陶瓷产业,做足做好木塔文章。右玉县要举好生态文化旅游龙头,加快高质量发展三年行动计划,努力打造全国知名生态文化旅游目的地、践行“两山”理论示范区和全域旅游样板区。推动开发区改革发展。市县要支持开发区深化“三化三制”改革,推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革,促进开发区治理体系和治理能力现代化。复制推广转型综改示范区改革创新经验,落实对开发区授权,努力做到办事不出区。鼓励市场主体参与开发区建设。强化对开发区项目建设的考核,年内朔州经济开发区要落地3—5个10亿元以上项目,其他开发区要落地2—3个5亿元以上项目。按照国家级开发区标准,全力推动朔州经济开发区建设。破解民营经济发展难题。落实支持民营经济发展48条措施。市财政设立1亿元发展资金,用于生态环境建设、企业技术改造、科技人才发展。培育不少于32家“小升规”企业。保护民营企业合法权益,清理拖欠民营企业账款。强化企业家队伍建设,培训3000名企业管理人员。创新用地机制。用足用活土地政策,积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿废弃地复垦,加大造地力度,保障开发区和省市重点项目用地需求。完善农村集体经营性建设用地产权制度。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推广右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点做法。加大高标准农田建设力度,增加粮食产能储备,释放结余指标。抓住有效“窗口期”,年内各县(市、区)完成2000亩增减挂钩任务,储备充足的耕地占补平衡指标,实现保护耕地与保障发展双赢。有序推动社会资本参与土地整理项目,实现土地整理投入多元化、实施模式多样化,提升土地整理水平。推动电力体制改革。“窝电”难题和“售电”瓶颈是制约我市电力工业发展的最大问题。支持苏晋能源将更多电源点纳入统购统销范围。鼓励煤电企业复制苏晋能源模式,通过资产整合、股权重组,推进煤电一体化。推进电力直接交易,积极培育售电公司,推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐。落实园区长协交易协议,交易电量5亿度,为非煤企业节约用电成本1亿元左右。年内再新增长协交易电量5亿度,让发电企业增电量,让用电企业降成本,使低成本电价转化为实体经济的竞争优势,成为招商引资的重要筹码。推动财税改革。推进财政预算绩效管理改革,各级财政压缩一般性支出,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。落实国家降费减税政策。积极争取专项政府债券支持。推进个人所得税、增值税改革,做好社会保险费和非税收入承接。深化地企合作。中煤驻朔企业是我市能源基地建设的重头,中煤平朔将全方位、大力度支持朔州发展,深度参与大原高铁、煤化工、煤炭物流和城市建设。要进一步加强与中煤平朔、同煤集团、中电神头、太原铁路、国网供电、金融机构等合作,推动地企互利双赢、共同发展。 (四)全力打造对外开放新高地,提升对外开放水平构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用,主动融入太原都市圈。加强与大同市合作,实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊,实现与陕北、蒙东地区联动发展,加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面的合作,与秦皇岛港、黄骅港合作,构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。加大招商引资力度。抓住北京非首都功能疏解机遇,加强与北京跨区域产业协作中心合作,承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动,开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会。加强招商项目跟踪,确保项目落地。落实招商引资政策,让来朔投资者盈利,把“获利朔州”叫响,推成招商引资名片。着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会。继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台,每个县(市、区)至少举办两场节庆会展。支持外向型企业发展。支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额,开拓新兴市场。朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导,提升通关效率,降费减负,让外贸企业享受到实实在在的“利好”。各位代表,朔州是改革开放的试验田,现在已进入改革深水区。传承改革开放基因,打造改革开放高地,推动改革开放再出发,是朔州当前和今后发展的关键一招和必由之路。我们就是要立足本地实际,发挥土地广阔、电力充沛、县域发展各具特色的现实优势和对外开放的潜在优势,全力推进市场化改革,构建全方位开放格局,最大限度释放改革开放红利,让改革开放不断成为朔州发展的强劲动力。 (五)全力实施乡村振兴重点工作,巩固发展“三农”持续向好形势实施朔州苜蓿行动。加快建设全国草牧业示范市、雁门关农牧交错带核心区,提高牧草质量标准,建设牧草质量检测化验室,实施优质牧草替代进口战略,推进朔城区、山阴县、怀仁市3个5万亩苜蓿基地建设,实施20万吨苜蓿青贮行动,建设5万平方米标准化干草棚、10万立方米青贮窖、2个万吨牧草储备库,把草业发展成为我市农业的一大新兴产业,建成晋蒙地区优质牧草种植基地。强化农产品品牌创建。打造“质量强市”,推动农业标准化生产,加快农业生产技术操作规程和农产品质量标准制定,叫响“右玉羊肉”“平鲁红山荞麦”“怀仁绿豆”“应州蔬菜”“山阴乳制品”“城区蔬菜水果”等一批农产品品牌,认证绿色和有机农产品15个、农产品地理标志1个,农业标准化生产率达到38%以上。提升农业现代化经营水平。调整“粮经饲”种植结构。坚持农牧循环、三产融合,用工业化推进农业发展,促进农旅深度融合。发展有机旱作农业,抓好全省示范县山阴县和示范片怀仁绿豆、平鲁红山荞麦片区建设。推动规模健康养殖,新建改建20个奶牛园区,建设3个5万平方米肥羔羊现代化养殖示范点。全市奶牛存栏19万头,羊饲养量630万只,生猪饲养量100万头。抓好非洲猪瘟防控。布局种、养、加以及市场、物流相配套的全产业链项目。龙头企业、农村专业合作社与农户建立紧密的利益联结机制,让农民分享产业链增值收益。加快农产品流通体系建设,实施“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励龙头企业在沿海城市、区域中心城市建立展销中心,加大对农产品销售大王、名优农产品生产企业的奖补力度,打通我市农产品通往京津冀、长三角、珠三角的绿色通道,让好产品卖出好价钱。农产品加工业销售收入要达到233亿元,增长6.5%。健全农业担保扶持机制。创新政银保联动机制,发挥农牧交错带产业发展基金作用,加强与省农担公司合作,重点强化30户农产品加工企业和30家养殖园区的金融支持。农商行、农村信用社新增贷款不低于30亿元。完善农业保险和大灾风险分散机制,推进玉米、奶牛、能繁母猪政策性保险全覆盖。开办杂粮、干鲜果、蔬菜、牧草、中药材等特色农作物险种。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚摆在乡村振兴的优先位置,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,巩固提升贫困村和边缘人口较多的重点村,防止贫困户返贫、低收入非贫困户致贫。推行保险防贫,将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口全部纳入防贫保险范围。巩固提升贫困村和重点村人居环境。加大产业扶贫力度,强化龙头企业带动,激发群众内生动力。深化农村改革。落实农村土地承包期再延长30年政策。推进承包地“三权分置”改革,引导农村土地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转,推动适度规模经营。6月底完成农村集体资产清产核资,年底完成40%以上的农村集体产权制度改革。稳慎推动农村宅基地制度改革。加快市、县、乡农村产权交易市场建设运行,激活农村生产要素,增加农民财产性收入。改善乡村人居环境。落实好农村人居环境三年整治行动,百村示范、千村整治,加大拆违治乱、生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设力度。生活垃圾有效治理率达到78.5%。推动桑干河沿线建制镇生活污水处理设施建设。新创建60个美丽乡村,打造30个乡村振兴示范村。改厕4.3万个,卫生厕所覆盖率达到45%。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战。 (六)全力提升城市品质,打造宜居宜业幸福区编制国土空间规划。制定《美丽朔州2050年空间发展战略规划》,推进市县《国土空间规划(2035)》编制,因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制,完善市县国土空间规划信息平台和空间规划一张图,开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价工作。完善城市功能。统筹推进城市基础设施和公共服务设施建设,加快道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热供气、商业网点等建设,提升城市品质,推动城市发展向内涵提升转变。推进总投资11.7亿元的七里河六座桥及连接线建设。加快建设市公交调度中心,改建100个公交候车亭,开通两条公交线路,实现市区公交线路全覆盖。加强城市管理。按照统规、共建、统管、共享的思路,理顺城市一体化管理体制。加大城市管理综合执法力度。完善数字城管系统,推进智慧城市建设。深化“六城联创”,巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果,加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。 (七)全力推进生态文明建设“六大工程”,进一步巩固提升生态优势大力开展植树造林。加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设,加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设,提升平原区绿化水平。完成营造林38.47万亩。怀仁市实现全域绿化。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进治污、控煤、管车、降尘。实施城中村、城边村集中供热改造,市区清洁取暖覆盖率达到100%;县(市、区)建成区完成16000户清洁取暖改造任务,覆盖率达到80%。加强农村洁净型煤供应,清洁取暖覆盖率力争达到50%以上。加快燃煤锅炉改造。加大扬尘污染治理,全面推进建筑工地绿色施工,继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理。持续打好碧水保卫战。抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造,完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动。落实河长制,全面加强入河排污口监管,确保国、省考断面达标。统筹打好净土保卫战。制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查。加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理,防范土壤环境风险。积极申报建设“无废城市”试点。对中央、省环保督察交办和反馈问题无条件整改到位。强化环保倒逼机制。围绕生态城市定位,在发展理念上严守生态红线,在目标取向上改善生态民生,在产业选择上突出生态为基,更加自觉地贯彻绿色发展理念。强化环境容量管理,推动产业绿色发展,实现经济发展与环境保护协同共赢。 (八)全力抓好民生事业,增强人民群众获得感幸福感优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展,启动县域义务教育优质均衡创建工作。振兴乡村教育,做好乡村学校布局优化和资源整合。规范民办教育管理,大力发展职业技术教育。抓好学前教育,认定普惠性幼儿园76所,毛入园率提高3个百分点。发展特殊教育,保证残疾儿童入学率达到96%。促进就业创业。鼓励以创业扩大就业。继续实施全民技能提升工程,完成对5万农民的技能培训。加强就业服务,打造就业公共服务平台。加强高校毕业生、建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役人员、零就业家庭就业工作。开展免费法律咨询便民服务。加强社会保障。提高城乡居民最低生活保障标准,每人每月提高30元。提高特困供养人员标准,每人每年达到5500元。完善城乡居民大病保险制度,把更多的好药纳入医保。加快养老服务业发展,构建医养结合养老模式,推进农村老年人日间照料中心建设,市社会福利院老年公寓投入使用。加强住房保障,棚户区改造开工2514套,基本完成建成区城市棚户区改造任务;改造农村危房4117户,实现建档立卡贫困户、低保户等四类重点对象危房“静态清零”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程。继续为全市贫困大学生每人发放助学金2000元。提升全民健康水平。深化公立医院综合改革,建立现代医院制度。深化县乡医疗卫生机构一体化改革,加大优质资源下沉力度,推开医联体建设,全面落实分级诊疗制度。继续实施“五个一”兴医工程,建设1个人口健康信息网、打造10个领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生。启动朔州中医院项目前期。将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县,为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务,实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。提升公共文化服务水平。推动“城市书屋”建设,打造“书香朔州”。提升乡村公共文化服务设施建设水平。实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动。启动朔州大剧院前期工作。组织好二青会击剑、马术比赛。开展庆祝新中国成立70周年、建市30周年等活动。 (九)全力维护社会和谐稳定,提升人民群众安全感积极稳妥防范化解重大风险。落实省委关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战《方案》,防范化解政治、社会、生态环保等八大领域风险。规范政府举债融资机制,强化债务风险防控。严厉打击非法集资活动,打击恶意逃废金融企业债务行为,维护金融秩序和金融安全。坚持不懈抓好安全生产。压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任,继续实施安全生产最差考评管理,推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度,切实加强隐患排查治理。抓好煤矿、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作,促进安全生产形势持续好转。加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理长效机制。加强食品药品安全监管,严防环保突发事件,严控群体性事件,做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作,有效化解各类社会矛盾,维护社会和谐稳定。完成总投资2.7亿元的全市域“雪亮工程”建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争,不断提升人民群众安全感。支持国防动员和后备力量建设,深入推进军民融合发展,加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强气象、地震、人防、档案等工作,做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作,为我市改革发展凝聚强大合力! 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,聚焦“六个破除”,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,持续加强“三基建设”,建设人民满意的服务型政府。打造“六最”营商环境。做好市级机构改革转隶组建、“三定”规定,完成县(市、区)机构改革,优化职能配置。推行“互联网+政务服务”,建成联通省级、覆盖全市的一体化政务服务平台。持续推进审批服务便民化,推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,网上办理达到80%以上。全面推行企业投资项目承诺制,推动“多审合一”改革,缩短审批时间。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”改革,推进“照后减证”,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。提升政府服务水平。加强研究,准确把握国家和省宏观政策,继续谋划推动牵引性、基础性、全局性重点工作、重大项目和重要改革,着力破解发展瓶颈。加强经济运行研判,精准调控、精细管理、高效服务,提升经济运行质量和效益。开展政企互动政策解读对接交流活动,创造性地贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署,提高各级干部和企业家运用政策、推动发展的能力。组织干部对口省直部门双向挂职,提高工作水平,更加积极争取上级政策和项目支持。全面推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作,严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动接受人大、政协监督。做好规范性文件备案审查工作。发挥好政府法律顾问作用。坚持依法决策,完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督,全面推行内审制度。担当作为狠抓落实。各级领导干部要大力弘扬右玉精神,带头解放思想,带头改革创新,始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态。主要负责同志要当好“施工队长”,立说立行、真抓实干,矛盾面前不回避、困难面前不推诿,政策在一线落实,工作在一线推进,问题在一线解决,在推动高质量发展中干出精气神、干出新业绩。加强政府廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的资金用在改善民生、推动发展上。坚决破除形式主义、官僚主义,整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象,努力营造风清气正的发展环境。各位代表,我们面临的任务艰巨繁重,肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,改革创新、奋发有为,凝心聚力、真抓实干,奋力建设塞上绿洲、美丽朔州,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【朔州招商】2020年朔州市政府工作报告
2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上代市长熊燕斌各位代表:现在,我代表朔州市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是朔州建市30周年。一年来,在市委的坚强领导下,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神,认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求,按照市委六届八次、九次、十次全会部署,大力实施“生态立市、稳煤促新”战略,着力构建“2+7+N”现代产业体系,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长9%;一般公共预算收入增长2.08%;社会消费品零售总额增长7.8%;城镇居民人均可支配收入增长6.9%;农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。一年来,我们着力稳增长转动能,转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动,实施转型项目183个,其中亿元以上83个,总投资829.5亿元;年度完成投资151.5亿元,占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化,非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求,3座兼并重组整合矿井竣工投产,4座生产矿井核增产能640万吨,二级以上标准化矿井达到57座,先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨,洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单,并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦,发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利,日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产;6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产,新能源装机占比超过三分之一,占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设,成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动,全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%,非煤产业增加值增长0.2%,新增93家规上企业,其中非煤企业76家,占比81.8%。一年来,我们着力抓改革谋创新,经济发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时,为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌,应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放,金融机构各项贷款余额增长16.3%,存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改,新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦,落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策,为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州经济开发区实现“办事不出区”,建设标准化厂房,为企业提供“拎包进驻”服务,4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商,为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩,产出强度97.7万元/亩,税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”,打造对外开放新平台,签约招商项目157个,总投资682.2亿元,其中当年签约、当年开工110个,开工率达到70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。一年来,我们着力打基础增优势,城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口 平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批,朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里,建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动,主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区,平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线,鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里,改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米,建成区绿化覆盖率43%,城市功能、生态品质、生活环境明显改善。一年来,我们着力创特色促振兴,“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显,牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元,五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进,新增2个有机旱作农业省级封闭示范片,辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩,全国有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个,基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号,朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号,山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点,1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份确认,960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动,推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级,完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。一年来,我们着力补短板强弱项,三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降,防范和打击非法集资,金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决,易地扶贫搬迁任务基本完成,巩固提升措施进一步落细落地,中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫,6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险,997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成,保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户,整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘,取缔“散乱污”企业,扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28,全省排名第二;PM2.5平均浓度39μg/m,全省排名第二;优良天数262天,全省排名第三。深入推进桑干河清河行动,新改扩建11个城市污水处理厂,建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%,劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%,完成省定目标。完成营造林82.82万亩,怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。一年来,我们着力惠民生兜底线,人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元,占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园,市区10所中小学校加快建设,高考二本B类以上录取率53.2%,高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”,推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革,组建6个市级专科联盟,市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程,城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降,安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进,社会治安明显好转。一年来,我们着力转职能树形象,政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革,市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”,加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署,减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制,加强政府系统廉政建设,强化审计监督,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列,支持驻朔部队聚焦备战打仗,全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。各位代表,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果,是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在:受新冠肺炎疫情影响,短期内经济社会发展受到较大冲击;“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出,非煤产业发展不足,“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决;转型发展任重道远,支撑转型的大项目好项目不多;开发区改革创新步伐缓慢,投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强;国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距;区位交通不优,城市品质不高,营商环境还需优化;科技研发能力不够,高端人才不足,创新生态培育滞后;教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板,与人民群众的新期待还有较大差距;生态环境保护任务艰巨,安全生产形势依然严峻;个别部门工作人员担当意识、服务意识不强,不作为慢作为依然存在,政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神,按照中央和省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略,大力学习和弘扬右玉精神,加快构建“2+7+N”现代产业体系,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列,如期完成全面建成小康社会目标任务,确保“十三五”规划圆满收官,高起点编制“十四五”规划,奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值同比增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长7%,全社会固定资产投资增长8%,一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标完成省定任务。各位代表,2020年主要预期目标,与省委、省政府下达的任务以及市委经济工作会议确定的预期指标是一致的。必须清醒地认识到,受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形势影响,当前经济社会发展面临的挑战前所未有,实现全年目标需要克服重重困难、付出艰苦努力、投入更多精力,我们将以啃硬骨头的精神、攻坚克难的勇气,力争各项指标达到最好水平。新冠肺炎疫情发生以来,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,团结带领全市上下勠力同心、精准防控,成功遏制了疫情传播,实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、一线防控人员零事故的“三零”目标,取得了抗疫斗争的决定性胜利。成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果,是坚决贯彻省委、省政府决策部署和市委坚强领导的结果,是全市广大党员干部、人民群众万众一心、共克时艰的结果。全市广大党员干部践行了为民尽责、忠诚担当的初心使命,广大人民群众展示了识大体、顾大局的高尚风格,特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里,我代表市人民政府向大家致以诚挚的问候和崇高的敬意!当前,全国疫情防控阶段性成效进一步巩固,复工复产取得重要进展,经济社会运行秩序加快恢复,经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。国内全面复工复产、需求不断回升,对我市以煤电为主导的经济形成利好;中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部署,对我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。一季度我们主动化危为机,全市经济发展呈现加快恢复改善态势。我们必须坚定信心、保持定力、迎难而上,牢牢把握发展主动权,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,稳住经济基本盘,兜住民生保障线,决胜全面建成小康社会。重点抓好以下十个方面工作。 (一)聚力集群集约发展,倾力构建现代产业体系。坚持转型为纲,以“产业兴市”为鲜明导向,以产业延链、产业集群、绿色发展为基本方略,以项目、企业、人才为重要抓手,加快构建“2+7+N”现代产业体系,培植一批具有“链主”地位的引领性企业,推动朔州由煤炭大市向综合能源强市转变,由一煤独大向多元支撑转变。培育壮大新动能。立足产业基础抓拓展、扩规模、强集聚,催生培育新技术、新产业、新业态。发展新能源产业,围绕建设中部地区新能源电力外送基地,扩大风电、光伏发电装机规模,力争新能源装机占比达到40%。重点推进平鲁区200万千瓦光伏、怀仁市西山采煤沉陷区50万千瓦光伏、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏、应县100万千瓦农光互补项目,新增核准规模150万千瓦。推进跨区域新能源发电通道建设,加快平右汇集站建设。发展碳基新材料产业,围绕建设山西碳基新材料加工制造基地,加快推进锦晔100万吨和新建能源300万吨低阶煤分质分级利用、晋坤10万吨颜料级超微细煅烧高岭土等8个煤系新材料项目建设。推进松蓝化工煤电冶一体化发展,扩大铝镁高载能产业规模。推进玉竹新材料年产60万吨活性石灰项目建设,带动钙产业发展壮大。围绕建设国家工业固废综合利用示范基地,加快固废综合利用成果转化,发展耐火材料、新型建材,推动晋能快刻公司新型墙体材料、晋豫新材料公司铝酸钙粉等5个项目投产。发展高端陶瓷产业,围绕聚链强链补链,主动对接陶瓷主产区,积极承接产业转移,引进国内知名陶瓷企业落户,鼓励本土企业与外埠陶瓷企业合作,推动专业化分工协作,切实解决低层次堆集、同质化竞争、品牌不响的问题。支持华缶陶瓷智能化示范项目、佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。挖掘地方陶瓷文化,建立工艺大师工作室,研发新产品,扩大朔州陶瓷知名度和市场占有率,打造区域性特色品牌。发展生物医药产业,大力发展生物制药、化学药新品种、现代中成药,增强研发能力,打造拳头产品,提升市场占有率。怀仁医药园区要发挥龙头作用,吸引带动更多药企落户,打造生物医药标志性企业,形成产业集群,做大做强医药产业规模。发展文化旅游产业,坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”,重点推进杀虎口文化旅游区、应县木塔景区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等开发,让朔州好山好水“活起来”。结合桑干河清河行动,统筹水利功能完善和景观提升,实施桑干河两岸生态环境治理、土地整理、湿地公园、景观带打造,使桑干河流域风光“美起来”。支持右玉举办玉龙马术国际公开赛、“一带一路”国际马术节,开发冰雪旅游。培育乡村旅游示范村、长城人家、农家乐,打造一批特色鲜明的乡村旅游目的地。创建国家足球试点城市。发展草牧业和农产品深加工业,推进百亿元肉业、百万吨奶源、百万亩饲草、百万头生猪产业化基地建设。打造2个销售额10亿元以上的屠宰加工龙头企业,引进万只良种肉羊,建设出口肉羊养殖基地;建成怀仁晋北肉业交易中心,举办好第三届怀仁国际羔羊肉交易大会;改造提升20个奶牛养殖园区,建成古城集团5000头现代化奶牛养殖场;种植88万亩优质牧草,建设10万吨优质牧草储备基地;支持大象集团、新希望集团、双胞胎集团生猪产业化项目。打造一批国家级、省级产业园、产业联合体、产业基地,建设平鲁区和怀仁市现代农业产业示范园。发展现代服务业,加快推进朔州内陆港,建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心,打造综合性、融合性内陆港。争取税费返还政策,支持应县经纬通达无车承运物流项目发展。打造桑干河水利长廊、生态长廊、文旅长廊景观带,建设总部经济带、核心商业区。建设综合能源强市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越煤,培优做绿,做好煤炭这篇大文章。提升煤炭产业,建设国际现代化煤炭生产基地,先进产能占比达到75%以上,推动2个煤炭兼并重组项目试运转,5座煤矿完成技改。加快煤矿智能化改造,推进2座智能矿山、5个智能综采工作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革,关闭退出煤矿2座,退出产能210万吨。推进煤炭洗选行业升级,淘汰落后过剩产能2亿多吨,全市洗选能力控制在2.4亿吨左右。积极争取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户。壮大火电产业,推动木瓜界2×66万千瓦项目年内建成、并网发电,加快推进神电2×100万千瓦项目。并网发电装机规模达到1550万千瓦,发电410亿千瓦时。借助两条电力外送通道,积极争取国家电网支持,进一步提高电力外送能力,年内外送能力达到270亿千瓦时。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道。构建“2+7+N”现代产业体系,是朔州高质量转型的出路所在,是朔州实现产业振兴的希望所在。我们要横下一条心,久久为功,逐步改变“两个过度依赖”,实现资源型城市的根本转型。 (二)聚力项目建设,大力培植转型发展新动能。坚持项目为王,持续开展转型项目建设年活动,以项目建设牵引产业升级和结构优化。高质量抓好项目建设。全年计划实施500万元以上项目623个,总投资2398.3亿元,年度计划投资458.4亿元;其中亿元以上项目267个,总投资2267.4亿元,年度计划投资378.4亿元。基础设施项目143个,年度计划投资114.1亿元,重点抓好一批“铁公机”项目,推动一批基础设施项目建成投用,夯实高质量转型发展基础;产业发展项目247个,年度计划投资219.2亿元,重点抓好31个总装机180万千瓦的新能源、11个生物医药、37个高端陶瓷和新材料、10个装备制造业项目,推动一批产业转型项目投产达效;社会民生项目126个,年度计划投资79.1亿元,重点抓好市区10所中小学校、朔城区一中改扩建、应县一中新校区、市级医院、市殡仪馆等项目,更好地让人民群众享受改革发展成果;生态环保项目107个,年度计划投资45.9亿元,重点抓好京津风沙源治理、怀仁市清凉山生态绿化和洪涛山生态恢复等28个造林项目,打造“朔州绿”品牌。提高招商引资实效。加强与环渤海、长三角、珠三角招商部门合作,聚焦产业链招商,聚焦特色优势招商,聚焦培育新产业新业态招商,全面推进专业化、市场化招商,绘制招商地图,实施精准招商。办好“一节三会”。组织“请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三回”活动,发挥好朔州籍人才作用。推广“飞地”经济模式,加强县际招商合作。全面推广普通话,提升朔州招商形象。跑部赴省争取更多的政策、资金、项目。强化大企业、大集团、大院所拉动导向,促进资源、人才、资金、项目融合发展。树立“一矿一企”思路,谋划新上一批转型项目。建立招商引资“五个一”工作机制,落实“20条”优惠政策,全方位提升招商引资工作水平。项目是转型的硬支撑。我们要把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手,聚力扩大有效投资,聚焦优化投资结构,抓实项目谋划,做实项目前期,落实六项常态化工作机制,坚持以落地论成效,以结果论英雄,为朔州高质量转型发展夯实基础、积蓄力量。 (三)聚力改革开放,不断激发高质量发展活力。坚持改革为要,以“改革活市”为动力,扩大高水平开放,聚焦一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试,破难题、增动力、聚活力,开创高质量转型发展新局面。推进能源革命综合改革试点工作走在前列。全面贯彻中央和省委、省政府部署要求,落实好《山西能源革命综合改革试点朔州实施方案》,推动10个重大突破、20个重点企业、40个重大项目、10项重大改革、10项重大攻关、10个重要平台、20项重要工作取得实质性进展,建设“四大基地”,打造“能源绿都”,争当能源革命排头兵,全面提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。推进开发区改革创新迈出新步。扭住开发区“三化三制”,全面推进开发区市场化改革,落实管运分离,引入社会资本、金融资本参与开发区建设运营。推进“标准地”改革,加大熟地供应力度,变“项目等地”为“地等项目”。推进“九通一平”,建设标准化厂房,提升开发区吸引力和承载力。优化政务服务,对开发区授权做到应授尽授。复制省转型综改示范区经验,在开发区招商、建设等方面给予更加优惠的政策,推进重点工业类开发区利用外资全部“破零”。强化投资强度、产出强度、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核,年内朔州经济开发区力争引进5个10亿元以上项目,其他开发区力争引进2个5亿元以上项目。推进电力体制改革引领示范。扩大“风电打捆”交易,让发电企业增电量,为用电企业降成本,年内完成交易电量5.7亿千瓦时。推进王坪煤电一体化试点项目投运,山阴北周庄增量配电改革试点项目开工。力争中煤东坡电厂煤矿一体化、平鲁东露天矿工业园区增量配电项目获批。扩大分布式市场化交易试点区域,建成怀仁市和山阴县10万千瓦光伏市场化交易试点项目。推进投融资体制和国资国企改革趟出新路。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求,坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开,全方位深化国资国企改革。通过整合一批、转隶一批、处置一批、新设一批,推进各类国有资产有效融合发展,全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。重组政银公司,组建的城发集团以及推动国有文化、旅游、体育资源整合,新设立的文旅集团,四月底挂牌。鼓励开发区创设各类投融资平台。通过政府引导,吸纳重点煤炭企业和金融资本,设立朔州能源产业转型发展基金。推进金融体制机制改革稳步前行。支持地方性银行业机构做大做强,完成应县农信社改制。打好融资服务“组合拳”,完善融资担保、社会信用、小微金融组织、直接融资促进“四大体系”,通过实施财政资金竞争性存放、无还本续贷、应急周转保障、应收账款融资服务、银税互动等重点举措,疏通资金流向实体经济渠道,缓解企业融资难融资贵。大力培育上市资源,推进符合条件的优秀企业加快上市进程,推动优秀成长性企业在“新三板”和山西“创新板”挂牌。推进对外开放合作深度融合。找准融入国家大战略着力点,积极参与“一带一路”建设,主动融入京津冀、雄安新区发展,在能源供给、农产品供应、特色旅游、永定河流域综合治理和生态修复、科技人才等方面深化合作。加快融入中部地区崛起战略布局,主动承接东部地区产业转移,强化与周边城市的紧密协作。融入山西中部盆地城市群,推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。着力稳外贸、扩出口、拓市场,帮助重点外贸企业积极应对疫情影响,支持企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。朔州因改革而生,具有改革开放的强大基因。我们要大力传承改革开放精神,以勇立潮头的勇气担当,以一往无前的奋斗姿态,敢做弄潮儿,争当排头兵,迈上朔州改革开放再出发的新征程! (四)聚力创新驱动,全力打造创新生态。坚持创新为上,用创新思维集聚创新资源,挖掘创新潜力,汇聚创新智力,着力构建以企业为主体、政府为引导,科研院所、研发机构相互支撑的创新生态。培育创新生态。大力营造热爱科学、尊重人才、勇于创新、敢于开拓的浓厚氛围。弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神,培育创新文化,激发全社会创新活力。建立完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加大财政支持力度,引导企业增加研究与试验发展投入。强化双创平台孵化能力,推进慧源双创基地建设,打造省级标准“智创城”。提升创新动力。开展创新平台提质增量行动,提升重点实验室、中试基地、工程技术中心研发水平,争取设立三元炭素矿热炉用炭素电极省级工程技术研究中心。建立国企研发活动考核评价制度,推动中煤、阳煤、同煤在朔企业创建企业技术中心,年内新增1户以上省级企业技术中心、3户以上市级企业技术中心。加快研发机构创建步伐,推动规上工业企业创新全覆盖。精心打造碳基新材料、煤矿智能采掘技术、现代医药和大健康、煤炭全产业链和绿色供应链核心技术、有机旱作农业技术5个创新生态子系统。强化技术攻关。加快推进“产学研用”深度融合,与高等院校、科研院所合作,开展基础研究、技术创新。围绕煤电、碳基新材料、陶瓷、医药、装备制造等重点领域,抓好露天开采钻机远程操控、热塑成型碳碳复合材料等科研攻关。争取省级技改资金,重点抓好77个技改项目。实施高新技术企业倍增计划,对新认定的高新技术企业给予奖励,力争高新技术企业达到55家,“专精特新”企业达到45家。引进培育人才。在全社会确立人才是第一资源的鲜明导向,制定更具吸引力和竞争力的人才政策,坚决破除隐形门槛,拿出突破性硬招实招,引进一批高端人才和团队。坚持“不求所有、但求所用”,建立高层次人才特别是朔州籍在外人才联系服务机制,完善高层次人才在朔住房、就医、子女就学等保障政策。落实好朔州青年拔尖人才支持计划,营造育才、爱才、引才、聚才的良好氛围。180万朔州人民拥有无穷的创新智慧、创新潜力,只要我们育好环境、搭好平台、用好人才,必将“近者悦、远者来”,朔州的明天会更加美好! (五)聚力城市品质提升,努力建设美丽朔州。强化中心城区“首位度”建设,密路网、畅交通,抓整治、提品质,夯基础、补短板,提升城市经济、文化、生态、生活品质,建设具有塞北文化特色、自然精致的生态园林城市,努力实现城市让生活更美好。高标准编制国土空间规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、功能性和长远性,做好资源环境承载能力和国土空间开发适应性双评价,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,确保尽快完成。加强与国、省规划对接,实施“多规合一”,高质量完成市县国土空间规划编制,因地制宜开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制,构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度,以最好的规划、最强的统筹、最严的管控,争取更多城市发展空间。加快推进“交通强市”。聚焦构建现代综合立体交通运输体系,推动“铁公机”协同发展,打通对外开放大通道。年内开工建设集大原高铁、朔州机场,做好怀仁机场军民融合示范、右玉通航、应县通航项目规划工作;加快朔神高速、朔山联络线、阳方口 平鲁和朔城区 应县两条干线公路建设。推进朔州高速支线、西南环高速互通出口项目前期工作。争取呼南通道经右玉平鲁至朔州段、太原西北到朔州高速列入国家和省规划。开工建设长城旅游公路113公里、“四好农村路”860公里。“交通强市”战鼓已擂响,大交通必将促进大开放,大开放必将助推朔州高质量发展跑出“加速度”。持续推动“城市双修”。实施125个老旧住宅小区、4个老旧片区改造,加快平朔社区双修项目建设,启动“城中村”自拆自建改造,抓好七里河沿线棚户区改造,不断提升城市宜居度。深入开展“两下两进两拆”专项整治,推动向县城和城乡结合部延伸。持续优化城市交通体系,打通“断头路”“丁字路”,畅通微循环,提升城市道路通达性和通畅度。强化城市风貌管控,加强城市设计与特色塑造。完善公共绿地系统,实施城市重点区域道路、公园提质改造。加快推进生活垃圾分类实施工作,改善居民生活环境。加大城市管理力度,理顺城市一体化管理机制,推动城管执法力量下沉。加快数字城管建设,提高城市精细化、智慧化管理水平。加强市政基础设施和公用设施建设。建成七里河四座桥及接线工程,开工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修补硬化工程。启动同煤朔南电厂热电联产项目。推进南山环境能源、城西城北两座垃圾转运站和怀仁生活垃圾焚烧发电项目,基本实现垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。推进“六城联创”。巩固提升国家园林城市,争创新一轮全国双拥模范城,进一步凸显朔州的绿色基底、红色基因。加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐,不断提升城市美誉度、知名度和影响力。 (六)聚力乡村振兴,持续巩固“三农”向好发展态势。坚持农业农村优先发展,以乡村振兴为目标,以建设雁门关农牧交错带核心示范区、全省有机旱作农业示范市、中国杂粮强市为抓手,推动农业农村“十大工程”项目建设,补齐脱贫攻坚、全面小康“三农”短板,确保脱贫攻坚圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。加快省级有机旱作农业示范市建设。打造杂粮、经济作物、优质饲草、高蛋白玉米4个百万亩有机旱作标准化生产基地。抓好山阴省级示范县和平鲁荞麦、怀仁绿豆、应县蔬菜、右玉燕麦4个省级有机旱作农业封闭示范片及18个市级示范片建设。朔城区、山阴县争创省级封闭示范片,实现省级示范片县(市、区)全覆盖。粮食作物播种面积达到420万亩,力争粮食总产达到25.4亿斤,实现粮食播种面积和产量双增长。推动农业标准化、品牌化建设。扎实开展制标补标提标工作,构建农业标准体系框架,完成20项农业生产技术操作规程和质量标准修订,认证“三品一标”产品80个,产地面积25万亩,全市农业标准化生产覆盖率达到40%以上。落实“菜篮子”市长负责制。加强动植物疫病防控。持续深化农村改革。全面完成农村集体经济组织产权制度改革,有序开展股份合作改革,壮大农村集体经济。实施家庭农场培育计划,鼓励规范有序流转土地经营权,创建10家示范家庭农场。开展农民合作社规范提升行动,创建30家示范社。创新农业经营制度,通过土地流转、入股、托管等多种形式,推进小农户与现代农业有机衔接。大力改善农村人居环境。实施以“一拆三清一改”为主要内容的村庄清洁行动,重点抓好20个美丽乡村示范村、30个人居环境提档升级村。开展垃圾治理、污水处理、厕所革命三大行动,县(市、区)具备农村生活垃圾无害化处置能力,乡镇具备生活垃圾转运能力,实现自然村组垃圾收运体系全覆盖。开工建设一批农村污水治理项目。新改造农村户厕23650座。决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”“交总账”意识,严格落实“四个不摘”重大要求,聚焦“两不愁三保障”突出问题,强化产业扶贫,持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体,抓好返贫监测预警和动态帮扶,新识别的50户、128名贫困人口完成脱贫退出,把巩固提升的各项措施落实落细落地,确保稳定脱贫不返贫、年内圆满交总账,确保全面小康路上不落一人。 (七)聚力生态文明建设,全面提升“朔州绿”品牌。坚持绿色发展,聚焦“生态立市”,加强生态保护修复,持续改善生态环境质量。大力推进造林绿化和生态修复。坚持山水林田湖草系统治理,推进大规模国土绿化行动。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”总体布局,完成营造林32.17万亩,右玉县实现全域绿化。落实绿化、彩化、财化要求,种植经济林5万亩,每个县(市、区)建一个经济林示范园。加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设力度,发展森林旅游业、森林康养业。持续实施生态修复,对重点区域内的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地开展生态治理,推进采煤沉陷区搬迁安置后续收尾工作。持续攻坚“三大战役”。打好蓝天保卫战,高标准推进以热电联供为主的清洁取暖改造,市县建成区覆盖率达到100%,农村地区覆盖率争取达到60%。完成县(市、区)“禁煤区”划定,加大禁煤区管控力度,继续推进和规范洁净煤供应点建设。彻底整治“散乱污”企业,加强露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理,加强重污染天气应对,严格落实应急减排措施及秋冬季错峰生产。加大煤炭运输“公转铁”力度。打好碧水保卫战,巩固桑干河清河行动及“四水共治”成果,加大城市生活污水处理厂、沿河企业、入河排污口监督检查力度,杜绝超标污废水直排河道,实施引黄生态补水,确保国、省考断面水质稳定达标。打好净土保卫战,推动煤矸石、粉煤灰等固废综合治理,加强危险废物、医疗废物规范化管理,完成重点行业企业用地土壤污染状况初步调查,完成县(市、区)生态保护红线勘界定标。改善生态环境,共享生态文明,是全市人民的热切期盼。我们一定要大力弘扬右玉精神,坚持不懈植树,狠下决心治污,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大,让绿色成为朔州发展最动人的色彩! (八)聚力民生改善,稳步提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,突出抓好教育、健康、就业、社保等民生大事,办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源,新增普惠性幼儿园30所。加强中小学规划建设,稳步推进中学向县城集聚、小学向乡镇集中,消除义务教育阶段大班额,推动义务教育优质均衡发展。促进民办教育健康规范发展。以县(局)管校聘改革为突破,建立教师统一调配机制和补充机制,实现教师按需、合理、有序流动。推动职业教育发展,建成朔州陶瓷职业技术学院。弥补高等教育短板,推动本科院校落地工作取得积极进展。加强师德师风建设,促进教育质量整体提升。建设健康朔州。巩固疫情防控成果,扎实抓好常态化疫情防控工作。着力强弱项补短板,加大投入力度,强化公共卫生服务体系建设。实施市疾控中心提档升级项目。深化城市医联体和紧密型县域医共体建设,统筹推进分级诊疗、现代医院管理制度、全民医保、短缺药品供应保障。深化“五个一兴医工程”,市级临床重点专科达到10个。加快市级医院建设,推动与山西医科大学全方位合作,建设三级甲等综合医院。推动市中医院建设。加强妇幼健康服务,为贫困县农村妇女提供“两癌”检查服务,实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,实施免费婚前医学检查,做好十六届省运会备战工作,让全民健康托起全面小康。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置,实施创业带动就业工程,发挥创业孵化器、创业园区、实训基地带动作用,落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业就业创业扶持政策。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,实现零就业家庭动态清零。实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程,打造家政、护工服务等特色劳务品牌。继续实施免费法律咨询便民工程。完善社会保障体系。巩固全民参保登记成果,以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点,持续扩大参保覆盖面。扩大异地就医联网结算覆盖范围,把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系,推动城乡低保应保尽保。保障农民工工资发放,农民工兄弟的辛苦钱一分一厘都不允许拖欠。 (九)聚力优化营商环境,奋力打造人流物流资金流聚集洼地。重点在深化放管服效改革和发展民营经济两个方面狠下功夫,以数字政府建设为牵引,以市场主体需求为导向,推动服务理念、制度机制全方位深层次变革,着力打造“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”改革。持续深化市县相对集中行政许可权改革,落实审管分离,厘清职责边界,加快推进政务服务“一窗受理”、“一网通办”、民生服务“一链办理”,实现审批服务便民化。全面减权放权授权,做到“应放尽放、减无可减、放无可放”。坚持运用大数据改进政府服务,推进政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”,让“数据跑”代替“群众跑”。加快布局5G基础网络,完成市县政府协同办公系统建设,提升政府治理数字化水平。建立“点办理、批处理”工作机制,让“马上办、就近办、网上办、一次办”成为常态。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,加强事中事后监管,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力,让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛,做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,全面落实国家、省、市出台的减税降费、金融支持、权益保护等帮扶民营经济发展政策,落实好关于应对疫情影响支持中小微企业共渡难关的帮扶措施,让民营企业感受到实实在在的政策获得感。深化干部入企服务,建立市级领导包联重点项目、重点企业“一对一”双向联系服务机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育“小升规”企业不少于40家。坚决有力推进清理拖欠民营企业、中小企业账款,决不允许增加新的拖欠。构建亲清新型政商关系,依法支持民营企业发展,建立企业家双月例会制度,引导企业坚守实业、做强主业。 (十)聚力提升治理能力,切实维护社会和谐稳定。防范化解风险责任重大,必须强化底线思维,增强忧患意识,警钟长鸣,常抓不懈。要以“三零”单位创建为抓手,夯实经济社会发展安全基础。提升防范化解重大风险能力。着力防范化解经济、社会、生态环境、安全生产等八大领域风险。有序置换存量隐性债务,强化债务风险防控。推进互联网金融专项整治,严厉打击恶意逃废债行为,维护金融秩序和金融安全。针对疫情暴露出的短板,健全完善应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。加强市场监管,从源头上控制重大公共卫生风险。扎实抓好安全生产工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,始终绷紧安全生产这根弦,牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线。落实“四铁”要求,加强重点行业领域安全监管,持续开展安全生产隐患大排查大整治,切实防范和遏制各类安全生产事故。完善应急管理体制机制,提高应急处置和救援能力建设。推进社会治理体系建设。加强和改进人民信访工作,落实省委“控新治旧”总要求,学习推广新时代“枫桥经验”,创新信访工作机制,完善矛盾纠纷化解机制,依法及时就地化解信访矛盾,切实维护群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争,做好重大时间节点安保维稳工作,严防群体性事件,严防公共卫生、食品药品、特种设备等重大突发性事故发生,全力营造稳定的社会环境。大力开展双拥工作,完善国防动员体系,提高国防动员和后备力量建设质量。支持工会、共青团、妇联等组织发挥作用,大力推进妇女、儿童、残疾人和红十字等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、地震、人防等工作,为全市高质量转型发展凝聚力量。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。朔州的发展,要久久为功,要利在长远,要一任接着一任干,我们要在抓好全年工作的同时,及早动手,统筹谋划,高质量编制“十四五”规划,为朔州实现“十四五”更高水平发展奠定坚实基础。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要大力传承弘扬右玉精神,以全面提升政府理解力、执行力和公信力为重点,加快职能转变,创新治理方式,善用法治思维和法治方式推动工作,提升依法治市水平,积极推进政府治理体系和治理能力现代化,全力建设让人民满意的“五型”政府。建设忠诚型政府。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题,锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格,严守党的政治纪律和政治规矩,坚守正确政治方向,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。自觉把坚持和加强党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节,确保党中央、省委及市委的决策部署落地见效。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,让清正清廉清明成为政府系统干部的鲜明底色。建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源,营造工作学习化、学习工作化的良好氛围,努力提高干部队伍政治眼力、理论功力和工作能力。全面增强“八种本领”,提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平,更好适应新时代发展的新要求。加强国、省政策研究,提高各级干部运用政策、推动发展的能力。建设创新型政府。坚持把创新作为推进朔州高质量转型发展的第一动力,激励政府系统工作人员开阔思路视野,突破思维定势,研究新情况、探索新方法、总结新经验,深入开展调查研究,畅通政府与企业、群众的联系渠道,让企业和群众的声音能够全面、真实、及时反映,成为科学决策、精准施策的重要依据,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法,做到心中有数、手上有招、脚下有路。建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职,进一步理顺政府和市场的关系,提升政府服务效能。紧盯关键领域、关键环节、关键指标,制定严格的“时间表”“任务书”,推动目标项目化、项目责任化、责任实效化。发挥好市政府抓落实三项督办机制和“13710”督办平台作用,大力推行“一线工作法”,问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进,做到件件有着落、事事有回应。坚持政府带头过紧日子,从严控制一般性支出,把宝贵的资金用在“刀刃上”。建设担当型政府。大力整治形式主义、官僚主义,坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想行为,只为成功想办法,不为失败找理由。坚持正向激励和反向问责相结合,大力营造敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,提高研判形势、把握全局、推进项目、破解难题能力。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。各位代表,时代赋予重任,奋斗成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,开拓进取、奋发有为,加快推动高质量转型发展,确保与全国、全省同步全面建成小康社会,奋力谱写塞上绿洲、美丽朔州建设新篇章!
2025-07-09
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【右玉县招商】2019年右玉县政府工作报告
2019年3月2日在右玉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长王志坚各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,在县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抢抓省市支持右玉高质量发展的重大机遇,大力传承弘扬右玉精神,深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”,统筹推进改革发展稳定各项工作,较好地完成了既定目标任务,进一步巩固了全县经济社会持续健康发展的良好局面。全年完成地区生产总值72.6亿元,同比增长4.5%;固定资产投资23.6亿元,同比增长30.2%;社会消费品零售总额18.3亿元,同比增长8.7%;规模以上工业增加值高于全市1.8个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24285元、7870元,分别增长6.9%、9.9%;一般公共财政预算收入4.26亿元,同比增长14.9%;财政总收入11.03亿元,同比增长15.5%。主要经济指标增幅继续保持全市前列。 全力以赴稳成效,乡村振兴迈出新步伐。脱贫攻坚实现决战决胜。按照“四个不摘”要求,全面实施巩固提升脱贫成效三年规划,大力推进乡村振兴战略。对标考核验收标准,重点对未脱贫的3个村、257户、418人开展了精准脱贫工作。2018年6月我县接受国务院第三方评估检查,8月8日省政府批准我县退出贫困县,成为全省第一批退出的三个国定贫困县之一。富民产业持续壮大。建成了3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站。推广中药材种植1.4万亩,建成1605亩高标准现代农业园区、1.1万亩燕麦优势产业集群、1400亩鲜食马铃薯生产示范基地、3500亩小香葱基地。种植燕麦草1.15万亩、全株青贮玉米0.8万亩,完成青贮窖5000立方米、棚圈建设5000平方米。培育新型经营主体180个、农技推广示范基地2个。农村人居环境不断改善。实施了高家堡乡和元堡子镇引黄供水工程,完成62个村的饮水安全巩固提升工程,行政村安全饮水达标率100%。实施了农村安居工程,完成危房改造4030户。完成农村人居环境整治三年行动摸底任务。实施了10个美丽乡村建设工程。启动了农村闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作。右卫镇被评为省级特色小镇。 文旅互促聚合力,对外影响力再上新台阶。加大资金投入,强化宣传营销。成功举办了首届塞上朔州长城国际旅游节、右玉生态国际马拉松、“风情西口·生态右玉”北京摄影艺术展、森林音乐会、第十届世界养生大会康养峰会等活动。在人民大会堂举办了“践行‘两山’理论发展生态文化旅游”主题推介会,与浙江省安吉县、陕西省延安市、河北省塞罕坝林场、新疆自治区阿克苏市成立了“生态文化旅游发展联盟”,共同发表了《右玉绿色宣言》。成功举办了全国首场国际性马匹拍卖会,与太原理工大学合作成立了玉龙国际赛马学院,开创了全国先河。电视连续剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金档播出,引起强烈反响。大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志 右玉和他的县委书记们》在全省各地巡演。18家中央新闻媒体、8家港澳媒体采访团到我县深入挖掘和宣传展示右玉精神。在央视一套新闻联播前、央视七套天气预报时、天安门广场地下通道、北京西客站、北京市中央商务区线路公交车身投放右玉形象宣传广告,进一步让右玉和右玉精神走向了全国。建成了右玉精神主题艺术馆,启动了右玉干部学院二期工程。苍头河国家湿地公园、右卫艺术粮仓改扩建、西口博物馆等项目加快推进。全年接待旅游总人数290万人次,实现收入26.9亿元,分别增长32.4%、28.2%。 坚定不移谋转型,发展活力得到新增强。坚决落实市委、市政府稳煤促新战略,全力推进产业结构优化升级。煤炭生产现代化水平进一步提高。全县6座煤炭生产矿井,建成国家一级、二级安全生产标准化矿井各3座。清洁能源产业持续壮大。上海斯能威远10万千瓦、玉龙牛心堡三期10万千瓦、雷公山四期5万千瓦3个风电项目并网发电。全县清洁能源装机总容量达到130万千瓦。农副产品加工业持续发展。中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目完成设备调试。3家企业完成有机食品认证,2家企业完成无公害食品认证,23家企业的62种产品通过了QS认证,“右玉胡麻油”获得国家原生态农产品地理标志。电商产业蓬勃发展。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心各1个,乡镇级服务站11个,村级服务点133个,开辟了3条物流配送线路,电商服务体系渐趋完善。通过商务部国家电子商务进农村综合示范县绩效考核,名列全省第一。全年电子商务网络交易额达8121万元,网络零售额4319万元。招商引资取得实效。出台招商引资优惠政策,精心筹办了2018山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等节会,积极参加各类招商活动,全年签约项目9个,合同资金37.59亿元,签约项目当年开工率66.7%。 久久为功强底色,生态文明建设步入新境界。生态建设力度进一步加大。完成大片造林10.24万亩,封山育林1.87万亩,通道绿化提升15.8公里,集中连片改造低产低效沙棘林4万亩,建设高标准沙棘园1.28万亩。森林资源管护不断加强。新聘专职护林员59名,组建森林资源保护巡查队,确保了全县森林资源安全。环境治理成效明显。扎实推进“清河行动”,深入开展“大棚房”、河道采砂专项清理整治、柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动,清理河道3450米,取缔砂场10家,封堵处置入河排污口4处,关停违法建设企业3家,环境质量明显提升。全年环境空气质量优良天数295天,无重度污染天气,环境空气质量综合指数4.51,全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。荣获第十届中华环境奖(城镇类)。 建管并重优环境,城市建设展现新面貌。以打造生态宜居城市为目标,全面推进城镇人居环境改善。第二污水处理厂进行设备招标,建成垃圾中转站3座,开工建设菜市场3座,完成街巷硬化2万平方米。完成宝宁街和文源路两个片区800户棚户区改造任务。完成701户平房集中供热工程。开工建设玉林街西延道路等市政道路工程。右平高速公路全线贯通,通车在即。109国道改线完成总工程量的80%。全面整治了县城污水、作坊油烟、喇叭噪声等污染源,进一步规范了各类沿街商铺和流动摊点的经营行为。 持之以恒惠民生,社会发展增添新内涵。教育振兴成果显著。坚定不移推进集团化办学,高中生源质量进一步提升,初中生源外流现象基本得到遏制,全县教育水平有了较大提升。高考成绩实现新突破,2018年全县高考二本B类以上达线217人,600分以上6人。7所小学校长实行竞聘上岗,16所学校开展了“一师一优课、一课一名师”活动。科技文体事业繁荣发展。创建省级以上科技企业孵化器、众创空间各1个。累计建成村级综合文化服务中心94个,免费放映数字电影3906场,开展“送戏下乡”126场。全省第一家与新华社合作成立了县级融媒体中心。荣获山西省第五届全民健身麒先杯足球赛冠军、“舞动三晋”全民健身舞大赛银奖。成功申报“全国群众体育模范县”。医疗卫生服务水平显著提升。完善了基层首诊、双向转诊制度,全面推行城乡居民县域内住院治疗“一站式”结算,为患者就诊提供了极大便利。引进优势医疗资源,县医疗集团与山大一院、同煤集团总医院、省心血管病医院等三甲医院建立医疗联合体,与北京医院、中日友好医院等三甲医院达成长期对口帮扶合作关系,开通了与上述各大医院的远程医疗会诊。深入开展健康扶贫“双签约”,健康扶贫成效进一步巩固。社会保障更加有力。农村低保、五保保障水平再次提标,分别由每人每年3400元、5400元增加到3840元、6000元。不断拓宽社会保障覆盖面,全县各项社会保险参保人数累计达到20.89万人,各项社会保险共征缴2.41亿元,基金积累7.2亿元。城镇新增就业2297人,创业带动就业375人。社会大局和谐稳定。安全生产工作形势持续向好。强力推进扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力犯罪团伙3个、恶势力犯罪集团1个,所有村和社区实现了法律顾问全覆盖,法治右玉、平安右玉建设深入推进。深入开展大接访、大走访活动,解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题。 蹄疾步稳抓改革,创新红利得到新释放。“三化三制”改革稳步推进。右玉生态文化旅游开发区内设机构和直属事业单位班子全部配齐,领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制全面落实,聘任16名国内知名专家充实了智力人才库。杀虎口景区文化旅游项目引进了北京传奇文化发展公司专业化团队加盟。“放管服效”改革深入推进。通过试行企业承诺审批、政府统一服务、部门并联审验,大大缩短了企业项目落地周期。加快实施“一网、一门、一次”改革,全面推进了审批服务便民化进程。农业农村改革加快推进。农村土地确权工作顺利通过省市考核验收,集体林权制度改革、农村集体经营性资产股份合作制改革、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作加快推进。 矢志不渝提效能,政府建设得到新加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和“三基”建设,广大干部“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。认真履行全面从严治党主体责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,支持纪检监察机关立案查处群众身边腐败和作风问题57件,处理68人。强化审计监督,完成审计49项,进一步规范了权力运行。大力传承弘扬右玉精神,扎实推进以“力戒形式主义,狠抓工作落实”为主题的干部作风整顿,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,干部作风明显改进,政风行风持续好转。认真落实省市“13710”督办制度,办理市政府下达任务58件,处理办结市12345政府服务热线工单120件,办理人大代表建议53件、政协提案112件,行政效能持续提升。与此同时,国防后备力量建设进一步加强,双拥工作扎实推进。《右玉县志》(1991-2010)出版发行,统计、通讯、气象、治超、档案、金融、保险、防震减灾、应急救援等工作都取得新成绩,妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市坚强领导、亲切关怀的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,也是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县政府,向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前的右玉,正处在最佳历史发展机遇期,在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到存在的问题还不少,主要是产业形态、城乡基础设施、社会文明程度等发展现状还不能满足人民群众对美好生活的需要。具体表现为:绿色发展基础还不牢固,没有形成真正有市场竞争力和带动力的生态旅游产品;对外开放意识不强、程度不高,支撑高质量发展的大项目、好项目不多;社会事业发展存在短板,优质教育、健康保障、城乡基础设施建设等民生事业欠账较多,脱贫成果还需大力巩固提升;城乡文明程度差,没有形成以德孝文化为内涵的社会风尚;干部作风、能力水平、精神状态与承担的任务不匹配,干部队伍中精神不佳、心浮气躁的问题还普遍存在;政府自身建设还需加强,“放管服效”改革有待进一步突破,行政效能有待进一步提高,营商环境有待进一步优化。这些问题,我们要采取更加有力有效措施予以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我县推进高质量发展的攻坚之年。做好今年的政府工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神,紧紧围绕中央确定的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”和打好“三大攻坚战”要求,认真落实中央和省市决策部署,牢牢抓住省市支持右玉高质量发展的重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,努力实现经济社会高质量发展,全力打造全国“两山”理念示范区、全域旅游发展样板区、乡村振兴先行区,加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长10%,公共预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅力争分别达到10%。其它约束性指标完成市定任务。重点要抓紧抓好以下七个方面的工作: 一、聚焦实体经济壮大,高质量推进产业转型以项目引领发展,推动产业优化升级,激发市场主体活力,切实增强经济竞争力和产业集聚度,有效提高县域经济发展的质量和水平。发挥项目支撑作用。围绕新型产业、现代农业、文化旅游、基础设施建设、生态保护与修复等领域谋划项目,年内实施重大项目40个,总投资78.77亿元。健全完善服务项目工作机制,做好跟踪服务,强化企业用地、供电、融资、政务服务等要素保障,强力推进项目早日开工建设、投产达效,增强经济发展后劲。抓好深化转型项目建设年活动,加快推进一批2020年前能发挥效益、具有较强引领性、带动性、根植性的龙头项目和产业链项目。推动传统产业升级。促进工业化、信息化“两化融合”,加快推进企业技术创新和产品创新,大力提高建材、化工等传统制造业发展水平。坚持稳煤促新,巩固、提升煤炭和电力两大传统能源产业。继续推进煤矿标准化建设,力争全县煤矿全部达到国家一级安全生产标准化矿井。完善煤矿综合信息平台建设和煤矿安全监控系统升级改造工程。推进煤炭主业和相关产业协调发展,引导和鼓励固废排放企业兴建固废综合利用项目。开工建设京玉电厂封闭煤场改造项目。培育壮大新兴产业。做大清洁能源产业。启动建设平右220千伏汇集站项目。加快大唐新能源丁家窑二期5万千瓦风电项目建设进度,开工建设中电投蒙东高家堡10万千瓦、大唐丁家窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦、天景李达窑5万千瓦4个风电项目,全力打造全省绿色新能源示范基地。做强农副产品加工业。完成晋西口农副产品公司杂粮生产、加工和质量检测系列项目,中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目投产,加快沙棘、小杂粮、畜产品等地方特色产品开发步伐,实现右玉绿色康养特色产品集群化发展。培育战略性新兴产业。围绕建设智慧右玉、智慧旅游,大力培育大数据产业,发展数字经济。支持永昌科技右玉科技园建设LED照明应用产品生产线及配套体系。支持京玉电厂和清洁能源发电企业参与电力供给侧改革,增加网前直供和直接交易供电份额,最大可能地增加发电量,提升发电效益。加速发展电商产业。充分发挥电商创业孵化中心作用,孵化一批优秀成长型电商企业。推动“三品一标”农产品网上销售,构建农产品追溯平台数据库。升级改造70个村级网点,推动邮政物流与农村电商物流平台合作,完善农产品供应链体系,让更多的农产品走出右玉。 二、聚焦旅游提质增效,高质量推进服务业升级以右玉生态文化旅游开发区为平台,推动旅游资源优势向产业优势和经济优势转化,促进产业转型实现新的突破,形成新的增长点。提升保障能力。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”和安、顺、诚、特、需、愉“六要求”,做好现代服务业集聚区规划建设准备工作,加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设,推进沿古长城旅游公路等项目建设,提升小吃一条街建设水平,增强生态文化旅游的承载力和吸引力。丰富旅游内涵。借助电视剧《右玉和她的县委书记们》热播效应,做好杀虎口、右卫古城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。在南山森林公园、松涛园、黄沙洼打造右玉精神实践基地。加快创作以右玉精神、西口文化、古堡文化和民族融合文化为主题的实景演出剧。发展乡村旅游。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展思路,深挖乡村旅游潜力,大力发展特色民宿、休闲农庄、生态观光采摘园,精心打造一批特色旅游村,辐射带动贫困群众捧起乡村旅游“金饭碗”,吃上“旅游饭”。巩固好生态旅游、农业观光、生态观光3条乡村旅游精品线路建设成果。种植各类彩色作物3万亩。培育旅游品牌。按照“旅游+”的发展思路,推动旅游与生态、文化、体育、康养、美食等深度融合、一体发展,增加旅游产品有效供给,培育旅游文化品牌。做好“旅游+文化”文章。深度挖掘长城、古堡、边塞、西口等文化资源内涵,加快推进杀虎口景区文化旅游项目、三十二长城景区建设,全力打造全国西口文化和古堡文化体验地;推进玉龙生态观光牧场项目,进一步推进国际赛马常态化,全力打造国际化马产业和马文化基地;完善提升右卫艺术粮仓和右卫特色小镇建设水平,加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户,全力打造北方油画写生和摄影目的地。做好“旅游+体育”文章。承办好第二届右玉生态国际马拉松、第二届全国青年运动会马术比赛、中国公路自行车联赛(第二站),全面做好国家级青少年足球夏训基地、自行车智慧赛道等项目前期工作,全力打造全国知名的特种体育旅游基地。做好“旅游+康养”文章。以苍头河湿地体验带为轴心,大力发展生态康养产业,全力打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地。加快推进西口古道国家森林公园、苍头河国家湿地公园项目建设进度,积极推进温泉度假、帐篷酒店、房车营地等储备项目落地。做好“旅游+美食”文章。培育开发杂粮、沙棘、全羊宴等特色美食产品,在杀虎口风景名胜区筹建具有民族特色的“满汉风情餐饮园”,在苍头河、杏林沟等风景区推出一批农家乐,全力打造特色餐饮品牌。 三、聚焦乡村振兴,高质量推进“三农”发展坚持农业农村优先发展,稳住“三农”这个基本盘,突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。巩固提升脱贫成果。完善精准脱贫与后续发展、返贫监测预警等长效机制,继续落实好各项扶贫政策,大力推进产业扶贫,强化驻村帮扶,确保脱贫户持续增收。完善健康补助长效机制,实现老年人慢性病健康救助制度化。大力发展村级集体经济,增强“造血功能”。加快发展现代农业。稳定粮食生产。合理调整粮经饲结构,稳定杂粮、调减玉米、增加油料,建设燕麦草产业集群3万亩。创建有机旱作农业示范片20万亩,其中马铃薯10万亩、燕麦3万亩、油菜7万亩。新建1个5000平米智能生态温室。每个乡镇建设3个种植示范园。推广种植中药材3万亩,全县中药材种植达到8万亩以上。改善农业生产条件。争取常门铺水库除险加固工程开工建设。实施下柳沟骨干坝除险加固工程。实施京津风沙源治理二期水利水保项目,完成小流域治理11平方公里,新建水源工程20处、节水工程30处。完成坡耕地改造5500亩。培育新型农业经营主体。新培育合作社30家,认定农民合作社示范社11个、家庭农场示范场1家。鼓励成立种养、造林、乡村旅游等农民合作社,对于吸纳建档立卡农民人数超过80%的合作社,给予资金、政策和项目扶持。进一步提高农民科技应用能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,培育农业科技示范主体210个,建成3个长期稳定的农业科技试验示范基地。广泛开展农村科技培训活动,培训新型职业农民1000人。大力推进生态羊全产业链开发。以祥和岭上农牧开发公司为龙头,加大资金投入力度,在威远镇、李达窑乡、牛心乡、杨千河乡、丁家窑乡各建设1个万只羊养殖场、5个500只以上养殖示范园,其他乡镇各建设3个500只以上养殖示范园。加快建立从养殖到加工、物流、营销的完整产业链,创建全国生态羊产业园,做大做强做精羊产业,带领广大农民“发羊财”。实施京津风沙源治理工程,建设青贮窖0.2万立方米、暖棚0.3万平方米。加强草原保护建设,做好78.1万亩草原清查工作,种植优质牧草0.34万亩,围栏封育退化草地1.1万亩,建设干草棚1万平方米。提速建设美丽宜居乡村。以浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领,抓好农村人居环境整治三年行动,分步分类实施150个中心村的生活垃圾、生活污水处理和改厕工程,加快建立农村清扫保洁和垃圾清运处置体系,全面提升村容村貌,打造提升一批美丽乡村。加快实施闲置凋敝宅基地整治盘活利用项目,开展腾退宅基地、旧房拆除、土地复垦、生态治理等工作,推进农村安居工程建设。完成威远到威坪县道改造、赵官屯到沟儿里道路建设、“四好农村路”改建等工程。实施农村饮水巩固提升工程,解决10个村的人畜饮水安全问题。 四、聚焦活力提升,高质量推进改革创新坚定不移地深化改革、扩大开放,以改革增动力,以开放强基础,以创新促发展。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革,构建协同高效的机构职能体系。深化“放管服效”改革,加快“一网、一门、一次”政务服务体系建设,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,营造“六最”营商环境。深化公共资源交易体制改革,进一步规范公共资源交易秩序。深化右玉生态文化旅游开发区“三化三制”改革,加快构建高效管理体制机制。深化农村改革,完成107个村产权制度改革任务。继续实施行政村撤并工作。持续推进财政金融、医药卫生等重点领域改革走深走实,完成县农信社改制。提高开放开发水平。主动融入国家开放大局和“一带一路”战略。加强与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接,积极承接发达地区产业转移。做实与浙江安吉县、陕西延安市、河北塞罕坝林场、新疆阿克苏市的生态文化旅游联盟工作,打造开放平台,拓展发展空间,提升开放型经济水平。提升招商引资实效。围绕优势资源做好项目策划包装工作,开展以商招商、专业队伍驻点招商、重点区域招商、产业链招商。加大“飞地经济”招商力度,与北京中关村、内蒙古和林新区等合作发展“飞地经济”。年内计划引进项目20个,储备项目40个,招商引资实际到位资金26亿元。创新发展体制机制。重点在要素投入、保障机制和产业发展机制上创新,推动县域经济发展从依靠要素投入向创新驱动转变。创新投入保障机制,在省资金管理直管县的基础上,积极争取体制管理型直管县,获取更大资金支持。积极争取与省级各类产业投资基金公司合作,组建右玉县绿色产业发展基金,破解企业融资难等问题。创新人才培养引进机制,加快培养和引进新型产业、电商物流、医疗卫生、科技教育等急需的各类专业人才,特别是围绕发展生态文化旅游产业,大力培养和引进旅游专业人才。积极争取我省高等院校每年定向招收右玉籍学生,大力推动太原理工大学玉龙国际赛马学院、山西大学足球学院右玉分校、中央美术学院右玉油画分院建设,力争五年内建成三个本科院校。大力支持右玉干部学院建设。扶持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,落实好民营企业扶持措施。实施市场准入负面清单制度,营造公平竞争环境。落实减税降费政策,清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费,减轻企业负担。加大融资增信支持,发挥政策性融资担保机构作用,鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道,维护企业合法权益。 五、聚焦精细精致,高质量推进城市建设坚持走以质取胜的路子,在更高层次上推动区域协调发展,着力打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。提升城市品质。坚持新建区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”,进一步拉大城市框架,加快城市建设步伐。加强公共服务设施建设。新建、改建菜市场4座,停车场4处,公厕7座,新建垃圾中转站1座,开工建设县城雨污水分流排放系统项目。继续实施供热扩容改造工程,改造供热管网5.88公里,完成870户的平房集中供热工程。加强道路建设。加快完成玉林街西延道路工程、109改线工程,加快推动右平高速公路通车,新建玉兴街,改造迎宾北路,积极推进玉龙西街、祥丰北路北延段等六条市政道路建设工程,力争完成西外环路等八条道路建设工程前期手续,进一步优化交通网络,更加方便群众出行。加强环境综合整治。实施“二青会”比赛场馆周边环境整治工程,对玉林街和迎宾路两条主街道的建筑立面进行改造提升。做好国家文明县城考核评估验收工作。提升治理水平。稳步实施城市执法体制改革,推进城市管理综合执法机构设置和数字化城市管理平台建设,实行环卫作业市场化运作。着力加强精细化管理,重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题,营造良好的城市发展环境和人居环境。 六、聚焦绿色发展,高质量推进生态文明建设遵循生态立县战略,统筹做好生态建设和环境保护治理工作,进一步厚植高质量发展优势。更大规模植树造林。巩固提升109国道、右平高速、211省道等沿线绿化成果,完成大片造林13.426万亩,通道绿化补植提升28.6公里。加快生态修复治理,提高煤矿矿区及储煤场绿化覆盖率。同时,加大生态管护力度,依法保护生态建设成果。更快推进生态富民。因地制宜大力发展经济林。在杀虎口风景名胜区马营河村、北草场村、二十五湾村,实施国家农业综合开发创新试点项目,建设高标准农田1500亩、优种沙棘林4000亩。在牛心山周边建设1000亩丁香种植示范园,在马营河村建设1000亩玫瑰种植示范园,在右卫镇黑洲湾村建设1000亩连翘种植示范园,在增绿增彩中实现增收。更严要求治理环境。持续开展环保突出问题整改“回头看”,确保整治成果长效化。坚决打好大气、水、土壤环境保护攻坚战。深入推进清河行动。持续抓好大气污染防治,重点做好建筑工地和道路扬尘污染治理、工业废气污染治理、热电联供工作。大力开展煤矸石、粉煤灰等工业固体废物综合利用和规范处置工作。全面实施排污许可管理制度,确保固定污染源企业全部持证排污、按证排污、以证限污。全面完成全国第二次污染源普查工作。做好环境保护税开征工作。 七、聚焦共建共治共享,高质量推进社会事业发展坚守底线,突出重点,推进基本公共服务均等化、优质化、便利化,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力提高就业和社会保障水平。全面落实稳就业政策,做好困难群体就业援助工作。进一步加大就业培训力度,实现“培训一人、就业一人”的工作目标。全面做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建立健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。健全完善基本养老、基本医疗、重特大疾病医疗救助等社会保障制度,稳步提高最低生活保障和特困供养标准。鼓励和支持民办养老服务机构发展壮大。持续发展社会事业。办好人民满意教育。扎实推进教育振兴五年行动计划,进一步提升集团化办学水平。以建设学前教育城乡一体化省级试点县为契机,构建完善的学前教育体系,促进学前教育事业优质健康发展。大力提升职业教育办学水平,推动职业中学与青岛海湾理工学院联合招生。面向社会招聘中小学及幼儿教师,切实解决教师结构性短缺问题。积极推行教师职称评聘分离制度,深入探索教师县管校聘制度。推进健康右玉建设。全面推进医药卫生体制改革。完善县级医院药品全省网上集中采购机制,基层医疗机构稳步实施国家基本药物制度,完善医疗集团运行机制和绩效考核机制,探索建立符合医疗卫生工作实际的医务人员薪酬制度。加强医疗队伍建设,公开招聘医务人员。大力发展中医事业,新建中医院住院急诊综合楼,提升中医药服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目。继续实施农村妇女免费“两癌”筛查和城乡怀孕妇女免费产前筛查及诊断服务,认真做好60岁老年人免费体检、妇幼保健服务等工作。推进健康促进县项目建设。做好健康乡村建设,继续实施健康扶贫工程。繁荣文化体育事业。大力实施文化惠民工程,推进村级综合文化服务中心建设全覆盖。积极推进县融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众。创新公共文化服务活动,力争推出一批具有地方特色、深受群众欢迎的优秀公共文化产品和项目。办好绿色的旋律 2019右玉森林音乐会、2019山西·右玉西口风情生态文化旅游节及系列招商活动。继续组织开展广场文化活动和送戏下乡演出活动。加强文化遗产保护工作。全面加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”责任制,健全完善各项制度,进一步加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、公众聚集场所等重点行业、重点领域和重点单位的监督检查,坚决防范和遏制各类事故发生。深化平安右玉、法治右玉建设,全面推进“七五”普法。深入推进扫黑除恶专项斗争,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放松,坚持深挖细查,掀起扫黑除恶专项斗争新一轮强大攻势。启动视频信访系统建设并投入运行,持续加强县、乡、村三级调解中心建设,进一步预防和化解社会矛盾,切实解决好群众的合理合法利益诉求。加强应急体系建设,提高防灾减灾救灾水平,保障人民群众生命财产安全。狠抓风险防控,积极稳妥防范化解重大风险,确保社会和谐稳定。各位代表,民生无小事,实事暖人心。今年,县政府在办好省定八件民生实事的基础上,按照“尽力而为,量力而行”的原则,再办好八件民生实事,让全县人民得到实实在在的获得感、幸福感。一是实施三道河县城段综合治理工程,进一步改善县城人居环境,提升城市宜居水平。二是加快县城第二污水处理厂建设进度,进一步提高工业园区污水和县城生活污水收集处理率,提升城市承载力。三是实施县城老旧小区管道天然气入户工程,力争县城天然气覆盖率达到80%以上,让更多家庭用上安全环保、质优价廉的天然气。四是加大保障性安居工程建设力度,完成城市棚户区住房改造600套,解决困难群众的住房安全问题。五是启动建设城市会客厅(游客服务中心),进一步完善旅游公共服务配套设施。六是新建东街村小学、明德小学学生宿舍楼和运动场,进一步方便适龄儿童就近上学,改善办学条件。七是加大医改力度,引进三甲医院优势医疗资源,实行联合办医,对县医疗集团的妇科、儿科、急诊科三个最薄弱科室实行托管,逐步实现全面托管,解决群众看病难、看病贵问题。八是建设老干部活动中心,搭建离退休干部老有所学、老有所乐的新平台。各位代表,我们的事业是全面发展的事业,是全县人民同心共建的事业。我们要支持国防动员和后备力量建设,深入推进军民融合发展,加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强气象、地震、人防、应急、治超、外事等工作,为我县改革发展凝聚起方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新征程、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要进一步提高站位,改革创新,奋发有为,不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚决服从县委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用,以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法,依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议,提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。强化担当作为。持续开展“右玉精神我弘扬”活动,大力培育和选树一批新时代践行右玉精神的典型,让右玉精神转化为干事创业、比学赶超的强大动力。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论,聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。各级领导干部要坚持底线思维,增强危机意识,保持斗争精神,增强斗争本领,着力防范化解重大风险,切实把改革发展稳定各项工作做实做好。提升服务水平。集中整治形式主义、官僚主义问题,把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口,坚决破除一切阻碍,大力推行“一线工作法”,在一线推动工作,在一线解决问题。创新体制机制,改进工作方法,构建更加便捷高效的政务服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任,全面加强党风廉政建设和反腐败工作,重拳整治群众身边的腐败和作风问题。持续加强“三基”建设。推进审计工作全覆盖。全面加强重点领域和关键岗位廉政风险防控,及时排查、化解廉政风险,确保从源头上防治腐败。各位代表、同志们,鲲鹏展翅凌万里,逐梦扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲,不忘初心、逐梦远行,为全面建成小康社会、加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!
2025-07-08
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【怀仁县招商】2019年怀仁市政府工作报告
2019年3月1日在怀仁市第一届人民代表大会第二次会议上市长苏斌如各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念,按照省委“三大目标”定位要求,朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署,在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下,攻坚克难、大干实干,力攻“三大攻坚战”,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,经济发展质量日趋向好。全年地区生产总值完成232.4亿元,增长5.1%;规模以上工业增加值增长3.6%;固定资产投资完成69.5亿元,增长0.9%;社会消费品零售总额完成77.6亿元,增长8.9%;一般公共预算收入完成12亿元,增长31.1%;城镇常住居民人均可支配收入35078元,增长6.2%;农村常住居民人均可支配收入16454元,增长9.4%,7项主要经济指标呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。过去一年,我们高举经济转型“龙头”,聚焦实体,调优结构,转换动能,高质量发展迈出新步伐。建成标准化矿井10座,一级安全标准化矿井3座,煤炭工业增加值占全部工业增加值比重下降1.63个百分点。实施产业转型项目90个,完成投资45亿元,占固投比重达65%,投资结构明显优化。精准内引外联,招商引资跑出“加速度”,再夺朔州第一。支持民营经济发展,为高新技术企业、小微企业减税2217万元,新增27家规上工业企业,总数达到94家,入选山西民企百强3家,认定国家级高新技术企业6家。固投、招商引资、规上企业均占到朔州三分之一强,在朔州经济发展中发挥了引领作用。怀仁银街、仁人时代广场等现代商贸服务体建成营业,辐射京、津、冀、蒙、晋的区域性商贸服务圈逐步形成。壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮,纪实小说《太古》、电影《灰猴》《大破天门阵》《游龙记》等一批具有“怀仁印记”的文艺精品,相继走出山西、走向全国,全年旅游总收入达到54亿元,增长28.2%,文旅产业正成为经济转型发展的新动能。过去一年,我们争当改革开放“排头”,解放思想,对标先进,破除壁垒,改革开放创新取得新成就。圆满实现“撤县设市”的多年夙愿,城镇化发展迈进崭新时期。6个重点领域、44项重点改革任务基本完成。怀仁经济技术开发区“三制”改革全部到位,“三化”改革初见成效,玉龙化工园区以企招商成为朔州园区建设典范。稳步推进金融体制改革,怀仁农商行组建成立。山西省日用瓷产品质量监督检验中心、朔州市陶瓷交易市场投入运行,为陶瓷产业高质量发展搭建起优势平台。国企分离办社会职能工作顺利移交,完成率100%。农村土地承包权确权登记颁证工作以优秀档次通过省、朔州市验收。推行电力直接交易,年可为43家企业节省用电成本3564万元。大力发展外向型经济,外贸进出口额1.3亿元,增长34%,我市被评为国家外贸转型升级基地(陶瓷)。过去一年,我们掀起乡村振兴“势头”,高端规划,标杆引领,强化保障,农业农村面貌发生新变化。编制完成“一园八区”规划,粮经饲比例由60:25:15调整为58:20:22,种植结构持续调优,累计认证“三品”产品27个,粮食产量达到5.4亿斤,实现“八连增”,我市被评为“中国绿豆之乡”、“中国特色农产品优势区”。成功申报“怀仁羔羊省级现代农业产业园”,金沙滩羔羊肉公司成为国家级龙头企业,农产品加工销售收入突破19亿元,增长14%。非洲猪瘟得到有效防控。新型农业经营主体提质发展,省级示范合作社、家庭农场达到36家。“五村联创”走在朔州前列,累计投入4.5亿元,三年任务两年完成,162个村全部达到省级五村联创标准,美丽乡村更具颜值,更有内涵。鲁沟村成为省级改善农村人居环境示范村,金沙滩镇被评为全国特色小镇、山西省经济强镇,我市被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”。过去一年,我们勇立生态立市“潮头”,治污降霾,护蓝增绿,节能降耗,生态文明建设展现新作为。中央生态环保督察“回头看”累计交办我市13批19件案件全部办结。全力攻坚桑干河清河行动,相继实施小峪河黑臭水体治理、桑干河神嘴窝生态蓄水、第一污水处理厂“两提一扩”等工程,第二污水处理厂稳定投入运行,桑干河入河排污口水质明显改善。深入开展《清河治污净土增绿、共建共享生态文明》“我签字我关注我参与”活动,生态文明建设氛围日益浓厚,生态文明理念深入人心。加大治污增绿力度,取缔散乱污企业136家,在全市5个乡镇实施清洁能源改造工程,实施环城、围村、通道、清凉山等绿化工程,陶瓷企业全部实现煤改气,全年空气质量(AQI)二级以上天数272天,播下了“怀仁绿”,收获了“怀仁蓝”。过去一年,我们瞄准广大群众“盼头”,倾斜财力,回应期盼,增进福祉,民生事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生,全市财政民生支出占比达到82%,增长34%。落实积极就业政策,城镇新增就业6868人,农村劳动力转移就业3998人,城镇登记失业率控制在2.3%,低于4.2%的年度控制目标。社会保障能力不断提升,五大社会保险基金累计结余7.5亿元。全面巩固脱贫成果,入库的254户598人稳定脱贫。健康怀仁建设深入推进,我市被确定为全省县乡医疗卫生机构一体化改革先进示范县。教育质量持续提升,2018年高考蝉联朔州第一,荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号,义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。图书馆正式开馆,书香怀仁再添新名片。陶瓷学院建设步伐加快,怀仁人民多年的“大学梦”即将实现。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉16个涉恶团伙(集团),人民群众安全感、满意度持续提升。过去一年,我们保持真抓实干“劲头”,依法行政,转变作风,优化环境,政府履职能力得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪,营造起风清气正的政务环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议64件、政协委员提案57件。坚决落实“六个决不允许”,深入推进“放管服效”改革,“降成本优环境”措施得到落实,累计取消行政事业性收费80项,降低企业行政性收费47项,企业投资项目审批时限、项目核准时限由15个工作日压缩至一半,为营造“六最”营商环境创造了良好条件,全市各类市场经营主体23741户,同比增长14.1%。“13710”督办制度深化拓展,政府效能不断提升。此外,国防、双拥、妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作整体推进、全面发展,均取得可喜成绩。各位代表,过去的一年,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,做到了知行合一,使我们在转型发展的道路上信心满怀,步履铿锵,阔步向前。过去的一年,我们用实干精神鼓舞士气,不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前,用忠诚担当履行了对党的庄严承诺,回应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们的成绩,得益于市委的坚强领导,得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持,得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此,我代表市政府,向全市人民,向各民主党派、工商联和各人民团体,向全体人大代表、政协委员,向驻怀部队、公安民警和各驻怀单位,向离退休老同志,向所有关心支持怀仁改革发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,发展不平衡不充分仍是怀仁最大的短板。经济结构不优、质量不高,转型升级任务艰巨繁重;新兴产业培育不够,新的经济增长点不多;区域发展不平衡,民生领域还有不少短板;污染防治压力较大,生态环境保护任重道远;干部能力不足、作风不实、担当不够、工作标准不高、起点不高等问题仍然存在。对此,我们要增强忧患意识,以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措,切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年,也是我市开启治市强市新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、朔州市委六届八次全会暨市委经济工作会议的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以“供改”与“综改”相结合为主线,坚持扩大高水平开放,落实“六稳”要求,围绕“决胜全面小康、奋力挺进百强”奋斗目标,发挥“六大优势”,实施“六大战略”,提升“六大品牌”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,继续打好“三大攻坚战”,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会奠定坚实基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是:地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上,力争在实际工作中取得更好成绩。其它约束性指标不折不扣完成省、朔州市下达任务。各位代表,做好今年的工作,压力与动力同在,机遇与挑战并存。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力弘扬右玉精神,深入扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实,全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作,确保圆满完成全年各项目标任务,重点要抓好六个方面工作。 (一)聚焦转型项目建设,全面增强发展动能深化“转型项目建设年”活动,全力以赴抓项目、增投入,培育更多增长点、拉动点和增收点,提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极扩大有效投资。全力攻坚转型项目建设,强化要素保障,加强动态管理,盯紧关键环节,推动一批重大项目生成、落地,突出抓好基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四个板块96个项目建设,确保完成投资60亿元。抢抓国家补齐基础设施短板政策机遇,切实抓好水利、电力、农村公路等工程,补齐制约发展短板和薄弱环节,为高质量发展夯实基础。铁路方面,加快推进怀仁东站临时过渡站房建设,4月10日交付使用,确保“五一”前太原南至怀仁东动车组开通。做好集大原高铁(怀仁段)前期工作,3月底前完成征拆任务,为集大原高铁开工奠定基础。公路方面,开工建设总里程39.7公里的朔州古长城旅游公路(怀仁段)。完成总里程10公里的“四好”农村路建设和总里程151公里的农村公路养护提质工程,打造乡村快捷交通网络。支持和配合朔州市改造大运快速通道。水利、电力方面,实施乡镇供水一体化试点项目,解决云中、海北头、马辛庄集中供水问题。积极争取项目资金,稳步推进京津风沙源项目和金沙滩、亲和、河头3个乡镇7个村的牧草喷灌项目。力争总投资1.6亿元的城中110千伏变电站、高镇子35千伏变电站扩建、平高工程等电力项目年内开工建设,满足企业和城市发展用电需求。培育壮大新兴产业。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求,持续深化供给侧结构性改革,全力做好现有优势产业转型升级、动能转换文章,增强经济发展动力。陶瓷产业,围绕上档升级,推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。加快陶瓷职业技术学院建设进度,为陶瓷产业发展提供人才技术支撑。积极申报国家级陶瓷产业集聚区。切实用足用好省新一轮扶持企业技改奖补政策,精准推进一批重大技改项目建设,推动机器换人、智能化生产,推动产业转型升级、提质增效。年内,重点建设亿家亲、钇丰、万达等8个陶瓷项目。医药产业,实施以企招商和委托招商模式,引进知名药企,研发新产品,扩大产业规模。重点抓好总投资20.45亿元的玉龙化工产业园年产10000吨乙撑胺、8000吨医药中间体等8个项目,打造晋北地区最大的生物医药产业园。羔羊和食品加工产业,加快建设“三基地”“五园区”,不断完善“种草、种羊、加工、市场、品牌、质量”6个环节的有机衔接,促进羊产业链有效延伸,积极申报国家级羔羊现代农业产业园。加快引进大型连锁餐饮企业呷哺呷哺有限公司,建立食材源头采购供应基地,推动智能化养殖,源头追溯。推动 一、 二、三产融合,带动种植、养殖、加工、销售等相关产业发展。探索组建肉羊行业联盟,通过合作合资、强强联合,统一品牌、统一标准、统一营销,增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力,形成打造怀仁羔羊品牌的合力。加快推动朔美羊冷鲜调理生产线、新龙食品加工等项目开工建设。文旅产业,加快编制全域旅游发展总体规划,构筑全域旅游大格局。设立文化旅游发展基金,支持文旅产业发展。大力推行旅游景区专业化、市场化、公司化运作模式,引进实力强的运营商参与经营,提升城市旅游品位。积极推动投资15亿元的悟道民俗文化旅游产业园项目落地。继续实施金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、大美鲁沟田园综合体等文旅项目后续工程建设,全面提升壬山、清凉山两个滑雪场品质,培育冬季旅游消费热点。依托丰富森林资源和良好生态环境,积极引进社会资本,投资建设森林康养项目。年内启动清凉山生态旅游区创A工作。商贸物流业,紧抓国家扶持消费升级相关政策,以海宁皮革城为龙头,以仁人时代广场、怀仁银街为支撑,促进华联、红星美凯龙、银合假日广场等商贸综合体运营。推进城市商圈业态创新、管理创新,激活城市消费,推动消费产业升级。探讨建设怀仁煤炭物流内陆港,推动形成更加完备的现代化煤炭物流网络,提升区域竞争力,快速融入京津冀经济圈,力争在2018年的基础上增加煤炭发运量500万吨以上。大力发展生产性服务业,促进生产性服务业与医药、制造业深度融合发展。重点抓好万欣煤机煤矿机械设备加工维修、山西仁昊气体分离、山西智微单分散微米氧化硅、苗云棠化妆品生产基地等项目建设。强化要素支撑。持续深化转型项目建设年活动,扎实开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”活动,同步推行项目落地开工周报告、月督查制度,全力推进项目落地、投产达效。强化金融服务,继续开展政银企对接活动,探索建立银行业金融机构联系转型项目机制,为项目建设提供融资服务。扩大中小企业信用担保中心资本金规模,提高资本运作能力,增强造血功能,缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。各位代表,营商环境就是生产力。我们要把优化营商环境作为转型发展的生命线,坚持自我革新、刀刃向内、精准发力,持续打造营商环境“升级版”。要继续深化“放管服效”改革,坚决落实“六个决不允许”工作要求,狠抓精简许可事项、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实,营造公平开放的市场环境。要积极推进相对集中行政许可权改革,努力实现“两集中两到位”“一枚印章管审批”目标。要全面铺开企业投资项目承诺制改革,继续开展“1+9”专项行动,力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”,让企业家专心创业、放心投资、安心经营,推动我市营商环境步入朔州前列、进入全省第一方阵。 (二)聚焦释放活力,不断深化改革开放紧盯痛点、难点、堵点,持续推进改革开放走深走实,以改革“一子落”带动转型“满盘活”。加快能源革命步伐。坚定走“减”“优”“绿”之路,运用市场化法治化手段,严格环保、能耗、技术标准,推动煤炭落后产能退出。加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设,力争年内一级标准化矿井达到6座,同步推进煤炭产业转型发展,推进“一矿一企”建设,重点发展煤矸石固废利用、洁净煤、机械设备维修、新型建材以及陶瓷等产业。不断优化能源结构,大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发,重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾发电和山西天润瑞风、中广核、永沐等风电项目开工建设。推进开发区改革创新发展。进一步深化开发区“三化三制”改革,加快推动开发区基础设施建设,完善道路以及水电气暖、雨污分流等相关基础设施建设。分步推进标准化厂房建设,为招商引资提供便利条件。组建运营投资开发公司,加大专业技术人才引进力度,支持园区做强做大。落实《山西省开发区条例》,做好对开发区下放行政职权的跟进工作,对尚未授权的事项,简化和创新服务方式,努力做到办事不出区。利用好土地“增减挂钩”的有效窗口期,年内完成2000亩土地开发任务,为城市建设和产业项目建设提供土地保障。加强投资强度、产出强度、税收强度考核,开展开发区土地节约集约利用评价,推动开发区提质升级。深化财政金融体制改革。健全完善财政资金使用绩效评价机制和目标绩效管理体系,提升财政资金分配使用效益。积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行信贷资金投放。推进开发区独立预决算管理创新,增强自我发展能力。树立过紧日子思想,一般性支出压减5%以上。完善金融监管体系和监管制度,落实政府监管职责和风险处置责任,提高金融监管能力。持续扩大对外交流合作。支持陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动,助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。加强与浙江、珠海、成都等地山西商会合作关系,不断提高对外开放水平。扎实开展“乡贤回归”活动,鼓励引导更多在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。探索在 一、二线城市研发、在怀仁加工生产的模式,支持科技成果在怀仁转化。支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等企业,加大市场开拓力度,推动外贸进出口额稳步增长,提高经济外向度。要用国际视野、全球思维选商、招商,防止今天投资变成明天过剩产能。继续办好招商引资洽谈会、怀仁(太原)文化旅游招商推介会、怀仁(深圳)高新产业对接会等一系列招商活动,吸引各类生产要素向怀仁流动和富集,全力打造对外合作交流平台,力争招商引资额等指标占到朔州市一半以上。支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,认真落实省支持民营经济发展30条实施意见、朔州市48条实施意见,以实际行动全力扶持民营企业发展。加大对企业家管理能力培训和政策水平培训,提高企业家素质。持续深入开展“万名干部入企服务”活动,实施精准服务,全力为企业排忧解难。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会,帮助企业解决实际困难。推进工业企业和养殖企业不动产登记办理工作,提升企业融资能力。实施企业上市挂牌培育工程,推动玉龙化工借壳上市。提高企业自主创新能力,培育诚隆、鸿达、绅美3家国家级高新技术企业,尊屹、奕佳、东兴3家省级企业技术中心。坚持“抓大不放小”,再培育“小升规”企业20家。各位代表,民营经济是推动市场经济发展的重要力量,是怀仁高质量发展的重要主体,我们要坚定不移地支持民营经济发展,凡是民营企业的合理诉求,我们坚决有求必应;凡是政府作出的承诺,我们坚决兑现。真心实意帮扶,真金白银支持,让民营企业有更多的获得感、公平感和安全感! (三)聚焦农业农村,全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,立足实际,高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展农业特色产业。充分尊重农民意愿,大力度推进“一园八区”规划落地落实,全面打造优势农业产业集群,提升农业发展质量和效益。扩大健康养殖规模,建设亲和、海北头2个百万只肉羊养殖园区,推动肉羊产业集群发展。支持大象集团布局养猪产业,延伸生猪产业链条,打造百万只生猪养殖基地,推动生猪养殖规模化发展。实施海北头、河头2个种羊场建设项目,解决羊源不足问题。做强做大牧草业,落实国家苜蓿行动计划,支持奔康再扩大1万亩苜蓿种植,使全市苜蓿种植面积达到5万亩,力争把牧草业发展成为我市农业的一大新兴产业。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,整顿规范合作社,力争年内新增省级示范合作社3家,市级示范合作社5家、家庭农场5家。大力发展有机旱作农业,重点支持山西圣天农牧业有限公司创建省级绿豆有机旱作农业标准化示范区,潘杨和农牧专业合作社创建省级玉米有机旱作农业标准化示范区。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。实施农业品牌提升工程。鼓励支持农业龙头企业组团参加国内各类展销会,打响区域公共品牌,提升农产品市场竞争力。加快建设农产品展销中心,办好怀仁第二届羔羊肉交易大会,推动怀仁羔羊肉走出山西、走出国门。加大国家地理标志产品保护申报力度,年内,申报“怀仁小米”“怀仁黍米”怀仁羊杂”3个地理标志产品保护和地理标志证明商标,新建10个农产品质量安全追溯点和1个农产品质量安全指挥平台,提升农产品质量标准,提高产品知名度,夯实质量兴农、品牌强农基础。着力改善农业生产条件,实施马辛庄、毛皂高标准基本农田6万亩。深入推进美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,扎实开展厕所革命、垃圾治理、污水治理等“五大专项行动”。健全农村人居环境改善长效机制,持续巩固“五村联创”成果。加快发展乡村旅游,因地制宜,突出特色,高标准打造赵麻寨、路庄、鲁沟等22个各具特色宜居宜游示范村。继续清理整治“大棚房”,坚决遏制“农地非农化”。加强乡村社会治理,推进移风易俗,建设一批文明乡村、善治乡村。全面深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革,扎实推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有序开展农村集体产权制度改革,做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作,确保按时间节点完成改革任务。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快推进供销社“三位一体”改革试点工作,年内组建成立市农合联,打造生产、供销、信用“三位一体”的综合服务平台。 (四)聚焦补齐短板,打好“三大攻坚战”坚持抓重点、补短板、强弱项,聚焦解决突出问题,坚决打好三大攻坚关键战役,使经济社会发展更加和谐、更具活力、更可持续。着力防范化解重大风险。深入实施预算绩效管理,加大专项资金整合力度,强化项目资金统筹管理,坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。坚持遏制增量、化解存量并举,抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内,积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模,着力解决经济社会发展资金问题。加强金融监管,严厉打击非法集资、金融诈骗等行为,坚决防范重大金融风险。教育引导投资者理性投资、自担风险、依法维权。继续消化库存,规范房地产市场,适度建设,促进房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管原则,落实好已退出脱贫人口的后续扶持政策,建立返贫预警机制,防止脱贫人口返贫,巩固脱贫成果,提升发展能力。严格执行现行扶贫标准,加强贫困人口动态管理,做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。推进乡村振兴与脱贫攻坚统筹融合,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的缺乏政策支持、减少和防止脱贫人口返贫等新问题。提高贫困群众保障能力,持续落实教育、医疗、就业等扶贫政策,严防出现贫困“死角”。激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来,引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富奔小康。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。继续强化“散乱污”企业综合整治,杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。扎实推进清洁取暖工程,实现建成区清洁取暖全覆盖,农村清洁取暖覆盖率达到60%以上。提高燃煤供暖设施环保标准,加大对建成区内饭店、洗浴中心、宾馆等场所的散煤使用查处力度,巩固建成区燃煤锅炉淘汰“清零”成果。推广秸秆机械化收储和秸秆综合利用,杜绝秸秆焚烧。加强施工、道路、运输等领域扬尘管控工作,实施错峰生产、错峰运输,避免绝对化,不搞“一刀切”。坚决打赢碧水保卫战。加大生态环境修复力度,持续实施桑干河、鹅毛河、大峪河等生态修复工程,完成污水处理厂“两提一扩”的提标改造工程和扩建工程。加快推进工业企业污水排放达标改造,抓好陶瓷企业煤气发生炉技术改造以及废水,屠宰企业废水等达标排放。落实河长制,加强入河排污口的监管,保持古家坡出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。启动桑干河勘测定界工作。坚决打赢净土保卫战。转变农业发展方式,大力发展生态农业、循环农业,增施有机肥,回收废旧农膜,努力做到增产不增污。加强工业、生活污染物排放监管,对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩重罚。争取国家固废处理政策支持,强化煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理,谋划申报“无废城市”试点。大力开展植树造林,组织实施好环城、清凉山、桑干河沿岸等造林绿化工程,完成造林绿化2.3万亩,在朔州率先实现全域绿化。 (五)聚焦提升城市功能,打造宜居宜业宜游城市以撤县设市为起点,遵循城市发展规律,树立“精品、精致、精细”意识,顺应群众品质需求,全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业宜游高品质城市。高起点规划。大力度推动“多规合一”,优化城市功能布局,启动城市总体规划、乡村两级规划和“城市双修”规划编制工作,完成高铁新城区控规编制。推动5G站址规划与新建市政工程衔接,提升城市品质、开放能级和数字化、智能化、信息化水平。做好第三次国土调查工作,强化存量土地攻坚,加大力度盘活各类闲置低效资源。高品质建设。抓好城中村改造,稳步实施云中镇东关村大榆树、怀安西街南侧等4个棚户区改造项目。全面提升供热能力,筹建第四热源厂(塔山电厂),完成铁西区集中供热扫尾工程,解决铁西区、东城区、9大平房区取暖问题,让城市发展更有温度。完善城市交通网,改造仁爱南路、怀信东街、怀善街、怀应路等5条城市道路和8条背街小巷,开工建设怀玉街到王家堡一级通道,打通与大同快速通道连接线。继续推进大剧院、游客接待中心前期工作。开工建设综合客运站,提高人流、物流转运能力,增强城市承载功能。要把每项工程做精、做细,标准要高、质量要好。高标准治理。深化城市综合执法体制改革,理顺城市管理体制,成立城市管理局,提高城市精细化管理水平。完善数字城管系统,推进智慧城市建设。集中开展清理私搭乱建和整治广告牌匾专项行动,提升城市整体形象。逐步完善物业管理,引进优质物业公司,有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。供热、供水、供气、环卫、市场、停车、摊点、交通等堵点、难点、乱点要进一步整治和规范。扎实开展“六城再创”活动,争创全国双拥模范城市、环境保护模范城市、食品安全城市、智慧城市、海绵城市、平安城市。各位代表,撤县设市是起点,不是终点。我们要重新审视怀仁市情和发展定位,对标国内同类先进城市,以转变工作方式管理治理城市,以战略思维、国际视野和长远眼光来科学谋划怀仁城市发展,着力破解制约发展的体制机制,提升城市竞争力、品牌力和影响力,集聚高端产业,吸引高端人才来怀创业发展。要从基础做起,一件事一件事做,干一件成一件,切忌浪费、重复,今天建设明天拆。实现城市发展由城市升级向城市升值转变,使城市成为更具推动力的经济发展引擎。 (六)聚焦民生民忧,持续增进群众福祉人民对美好生活的向往,是我们始终不渝的奋斗目标。我们将坚持尽力而为,量力而行,扎实办好民生实事、“关键小事”,确保发展每前进一步、民生改善就跟进一步,让怀仁人民生活更公平、更舒心、更美好。办好人民满意教育。扩大优质教育资源覆盖面,高质量建成第二实验小学、第二幼儿园,完成小峪矿一小、王坪矿二小异地搬迁工作,更好满足群众需求。加快筹建1所高标准寄宿制公办初中,缓解现有初中就学压力。实施“名师”工程,打造高水平师资队伍,陆续补充30名教师,提升教育教学质量。积极推进教师“市管校聘”改革,优化教师资源配置,增强教师队伍活力。推动教育信息化建设。深化产教融合、校企合作,加快推进职业教育由“教育教学型”向“产教融合型”转型。支持和规范民办教育。提高义务教育城乡一体化发展水平,争创全国义务教育优质均衡发展示范县(市)。全力抓好就业创业。全面落实创业就业政策,全方位创造就业岗位,实现更高质量和更充分就业。开展全民技能提升工程,多途径培训就业人员,使就业人员素质提升、技能提升、就业稳定性提升。年内新增城镇就业岗位4000个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作,强化就业公共服务,确保零就业家庭动态清零。持续提升健康水平。实施云中、亲和、鹅毛口卫生院扩建工程,新建小峪社区卫生服务站和南七里、西小寨村卫生室,方便群众就医。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革,大力推进与三甲医院的医联体合作,启动建设市人民医院胸痛中心,提升医疗水平。充实医疗集团医疗队伍,再补充20名医务人员。发展医养产业,推动大同三医院怀仁分院、正德医院建成运行,怀仁宸烨干休医养中心、夕阳红老年公寓等民营养老院项目开工建设,新建农村老年人日间照料中心20个。增强社会保障能力。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平。继续抓好“社会保障兜底工程”,实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好农民工工资保障工作,千方百计保障弱势群体合法权益。加速推进吴家窑镇、云中镇、新家园乡、小峪矿区采煤沉陷区治理搬迁工作。完成841户农村危房改造和黎寨村680户农村地质灾害治理搬迁。提升晋剧艺术文工团戏剧演出水平,丰富群众精神文化需求。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作,大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。深化社会治理创新。严格落实安全生产责任制,夯实安全发展基石,尽快理顺机构改革后,各行业的安全监管职责,做到无盲区、无空白、全覆盖。健全食品药品监管长效机制,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深化扫黑除恶专项斗争,依法严打各类违法犯罪行为,为经济社会发展保驾护航。落实包联机制和领导接访制度,及时解决群众合理诉求,做好重点群体稳控工作。扎实开展“七五”普法宣传教育。支持国防建设,加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。重视做好应急、统计、气象、地震、人防、防灾减灾等工作。各位代表,今年第二届全国青年运动会击剑比赛将在我市举办,这是我市的一件大事盛事,我们要举全市之力,高质量完成场馆和场馆周边配套工程建设,精心做好备战迎赛、后勤保障、安全保卫、志愿服务等各项工作,当好东道主,充分展示怀仁城市综合实力和美好形象。 三、担当尽责狠抓落实各位代表,美好蓝图鼓舞人心,战略安排催人奋进。现在的主要任务,就是担当作为、狠抓落实,把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,让蓝图成为现实,用成效体现“两个维护”,用行动回应群众期盼。扑下身子抓落实。各级领导干部都是“施工队长”,要带头执行“一线工作法”,把抓落实的岗位从办公室、会议室转到基层一线;从文件中、资料堆转到一线,从网络和微信群转到一线,真正使政策在一线实施、工作在一线落实、问题在一线解决。振奋精神抓落实。良好的精神状态是抓好落实的内在动力和基本前提。各级领导干部都要时刻反思自己在不在状态,看自己有没有追求卓越的境界,有没有迎难而上的担当,有没有常抓不懈的执着。干任何一项工作,都要拉高标杆,与最强者比拼,与最快者赛跑。要确立对标目标,建立对标清单,比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。提高本领抓落实。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强“八个本领”,不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识,扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,对标先进找差距,解放思想取真经,全面推动思想再解放、改革再出发,创新再发力、开放再提质、工作再落实。创新方法抓落实。重点工作要建立责任“清单”,定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩,做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。依法行政抓落实。自觉运用法治思维和法治方式推进工作,严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动接受人大、政协监督。严格执行“三重一大”集体决策制度,全面落实行政决策和政务公开制度。做好行政复议和行政应诉工作。坚持公正文明执法,做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决防止不作为、乱作为、慢作为,推动政府工作提能提速提效。廉洁勤政抓落实。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,紧盯重点领域和关键环节,深化廉政风险防控。严格落实中央八项规定精神和省委、朔州市委具体要求,坚决反对形式主义、官僚主义,重拳整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,全面强化政府机关作风建设,正作风,扬正气。用好“13710”政务督查督办手段,确保政策落地、政令畅通。学习弘扬“右玉精神”,大力倡导立说立行、真抓实干工作作风,谋实事、出实招、做实功、求实效,用勤政指数换取百姓的幸福指数、满意指数。各位代表,开创怀仁高质量发展、新时代振兴的新局面,需要只争朝夕的劲头,需要久久为功的毅力,需要舍我其谁的担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,锐意进取、奋力攻坚,全力以赴把怀仁的事情办实办好,谱写更加壮丽的怀仁新篇章,以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年,庆祝朔州建市30周年!
2025-07-08
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【应县招商】2021年应县政府工作报告
2021年4月17日在应县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;王晋军各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾及2020年工作“十三五”以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“生态立市、稳煤促新”战略部署,按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路,团结带领全县人民,咬定决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标砥砺前行,奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地,各项工作再攀新高,较好地完成了“十三五”规划各项目标任务。这五年,我们持续推动高质量发展,壮大实体、厚积成势,综合实力明显提升。地区生产总值从2015年62.8亿元增加到“十三五”末76.8亿元,年均增长4.46%。五年累计开展大型招商、宣传活动70余场次,落地开工项目43个,实施投资500万元以上重点项目220个,完工项目占比80.9%,项目支撑经济社会发展的基础更牢、后劲更足。新型工业提质增效,连续三年成功承办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,规上工业企业发展到41家,华伦建陶被工信部列入绿色设计产品名录,为全省同行业唯一获此殊荣单位;恒锐达建陶成为首批入围雄安新区大型建材采集目录的瓷砖生产企业。开行4列中亚、中欧班列,打通了陶瓷对外贸易新干线,陶瓷省级外贸转型升级基地顺利通过省商务厅审核认定。现代农业加快发展,市级以上农业产业化龙头企业达到25家,粮食丰收、蔬菜丰产,奶牛、肉羊饲养量连年排名全省第二,获评全国养殖大县。成功创建省级现代农业产业园和有机旱作农业示范片,南河种镇被列入全国农业产业强镇,我县被评为全国第三批节水型社会建设达标县,“应县青椒”荣登2020年中国品牌价值评价榜。文旅产业扎实推进,实施了木塔周边环境整治、迎宾景区建设、净土寺保护利用设施建设等项目,成立了中国文化遗产研究院应县木塔工作站,顺利完成了木塔景区“两权分离”改革。小石口村、北楼口村成功申报第五批国家级传统村落。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔,木塔景区跻身全国“4A级景区品牌百强榜单”。这五年,我们不断深化改革开放,守正创新、系统破题,发展活力持续迸发。成功获批省级经济技术开发区,在全市首家成立开发区统计信息中心,首家启运“三网融合”审批系统。创新运作模式,启动实施总投资8.12亿元的开发区PPP基础设施建设项目,提升了开发区承载力和吸引力。2020年开发区经济考核指标逆势上扬、进位反超,工业投资增速排名全市第一,实际利用外资实现“零突破”。重点领域改革多点开花,农村集体产权制度改革圆满完成,应县农商行成功组建,“放管服效”改革全面推进,市场主体扩容至1.8万家,较“十二五”末增长近一倍。创新生态加快培育,全县规上工业企业研发活动实现全覆盖,国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到11家、12家,雅士利乳业、优尊陶瓷被评为省级企业技术中心。这五年,我们统筹城乡发展,决战脱贫、振兴乡村,城乡面貌不断改善。脱贫攻坚取得历史性成就,8个建档立卡贫困村全部退出,6105户11681名建档立卡贫困人口全部脱贫,进入全省非贫困县扶贫考核综合评价第一方阵。完成县城供热、燃气、污水处理以及5条道路改造提升,建成各类保障性住房2262套。韩原线在我县设站并于2019年开通动车组,群众出行更加便捷。采取市场化模式对全县139个村庄的生活垃圾定期进行清扫清运,完成农村危房改造4423户、改厕11000座,打造美丽宜居示范村54个。完成战备公路、鳌镇线、小石口山老区、环长城旅游公路等10项道路改造建设工程,“四好农村路”建设任务在全市率先完成,214个行政村通村路全部硬化、实现客运班车通达,应县获评全省实施乡村振兴战略优秀单位和推进城乡客运一体化工作示范县。这五年,我们坚持践行“两山”理念,拧紧发条、狠抓治理,生态文明建设扎实推进。完成小石口水库建设、麻会沟小流域水土保持综合治理、龙首山绿化等工程,累计营造林37万亩,成功创建国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成大气、水、土壤污染治理项目12个,清河行动成为全市先进典型,“三年创优”目标完美收官,全县生态环境质量持续改善。五年来,全县优良天数始终保持在280天以上,综合指数稳居全市前列;李家小村出境断面水质达到地表水四类标准,县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。这五年,我们全力增进人民福祉,倾情倾力、改善民生,民生事业全面发展。“十三五”县财政民生性运转性支出76.4亿元,占财政总支出的70%,省、市下达的民生工程、民生实事全面完成。各类教育均衡发展,新建和改建幼儿园10所,完成义务教育学校“全面改薄工程”,新建县职中实训大楼和10个校内实训基地,应县荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。补充106名中小学教师,866名初级教师获得高一级任职资格,教师队伍素质得到更大提升。全县二本B类及以上达线率最高达到41.43%,应县一中应届生达线率从61.02%提高到70.22%,一批又一批塔乡骄子“鱼跃龙门”,实现人生理想。医疗体制改革不断深化,组建县医疗集团,与省人民医院建立紧密型医联体。新建并投入运营县中医院综合楼,我县被评为省级中医药工作先进县。社会保障体系不断完善,养老、医疗保险基本实现应保尽保,民政保障有力有效,“人人持证、技能社会”持续构建,城镇新增就业1.84万人。2020年投入财政资金1.8亿元,补齐机关事业单位人员个人养老保险历史拖欠部分,补缴省级2019年度机关事业单位人员职业年金运营补贴和自收自支事业单位、差补事业单位养老保险、职业年金历史拖欠。文化建设成效卓著,成功创建国家公共文化服务体系示范区,县文化馆、图书馆双双晋升“国家一级馆”,被列入全省文旅公共服务机构功能融合试点单位,“朔风群文志愿者惠基层”成为全市唯一的省级群众文化惠民服务品牌。安全生产形势持续向好,“三零”单位创建深入开展,扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大战果,打掉黑恶势力团伙18个,破获各类刑事案件143起,2020年群众安全感、满意度测评全市排名第一,经济社会发展大局保持和谐稳定。这五年,我们坚持政治引领,担当作为、优化服务,自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”,新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法和施政方向。纵深推进法治政府建设,严格执行县人大及其常委会的决议决定,主动接受人大、政协监督,777件人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府数字化转型,32家单位全部与山西政务服务平台实现通连,80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治形式主义和官僚主义,干部纪律作风明显改善。国防动员、外事侨务、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。各位代表,2020年,是直面挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示,认真落实中央和省市决策部署,在县委的正确领导下,扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹推进疫情防控和经济社会发展,顶住了经济下行压力,化解了各类风险挑战,成功遏制了疫情传播扩散,守住了经济基本盘,全县地区生产总值完成76.8亿元,增2.5%;规上工业增加值增6.5%;固定资产投资完成22.1亿元,增28.9%;社会消费品零售总额完成29.7亿元,高于全省平均水平0.7个百分点;一般公共预算收入完成18296万元,增3.1%;城镇居民人均可支配收入27693元,增3.9%;农村居民人均可支配收入12845元,增7.9%。各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。过去五年,经过全县上下共同努力,“十三五”规划从画在纸上的宏伟愿景,逐一变成了群众身边看得见摸得着的美好现实,经济更强了,城市更靓了,乡村更美了,交通更畅了,环境更好了,人民群众获得感、幸福感和安全感节节攀升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县人民万众一心、共同奋斗的结果,每一个应县人,都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此,我代表县人民政府,向在各行各业辛勤耕耘的全县人民、广大建设者,特别是向始终奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、基层干部、社区志愿者致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻应部队、驻应单位,向关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题:产业结构不优、质量不高,农业大而不强,工业量小质弱,现代服务业开发不足、活力不够;拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少,经济总量较小,发展水平依然偏低;科技创新能力弱,高新技术企业、“专精特新”企业占比不凸显,高新产业发展缓慢;民生领域的矛盾和问题不少,补短板、强弱项的任务十分繁重;部门服务质量和效率有待进一步提升,营商环境亟待优化,等等。对此,我们要强化问题导向,采取创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲,努力加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,贯彻市委“123321”工作思路,坚持提升一产、做大二产、做活三产,聚焦“八大战略定位”,实施“八大行动”,奋力建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县。各位代表,我们将紧紧围绕县委十五次党代会响亮提出的指导思想和战略部署,立足县情实际,牢牢把握建设优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、生态畜牧示范区、黄芪药茶研发加工基地、全国知名陶瓷生产基地、新能源新材料发展示范区、全国知名文旅康养目的地、华北地区综合物流集散地“八大战略定位”,落实落细“八大行动”,努力推动“十四五”转型出雏型。 (一)实施陶瓷产业转型升级行动。紧跟全市打造百亿级陶瓷产业链集群的战略部署,实施陶瓷产业“体系优化、科技创新、招才引智、品牌提升、市场拓展”五大工程,推动我县陶瓷产业从要素驱动为主向创新驱动为主转变,从低附加值的一般加工向高附加值的研发、设计、营销转变,从粗放生产向集约经营转变,走上特色化、工艺化、集约化、智能化发展之路,打造全国知名陶瓷生产基地。力争2025年,陶瓷产业年产值达到30亿元。 (二)实施农业产业提质行动。紧紧抓住全市打造雁门关外农牧交错带核心区和“北肉”主产区、构建百亿级乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链的机遇,持续实施农业“特”“优”战略,推动玉米、蔬菜、黄芪、畜牧四大特色优势农业提档升级,聚力打造优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、黄芪药茶研发加工基地和生态畜牧示范区。力争2025年,高产玉米达到60万亩,粮食综合生产能力达到50万吨;新增蔬菜“三品一标”认证25个,蔬菜精深加工产值达到10亿元;大型标准化养殖场达到20家,全县日处理鲜奶2000吨,生鲜乳就地深加工达到100%,畜禽粪污资源化利用率达到97%,建成全省特色农产品加工基地。 (三)实施文旅融合发展行动。充分发挥应县木塔这一独特资源优势,以文物修缮保护为前提,以景点提质升级为基础,以文旅融合发展为路径,建设一批文化旅游产业项目,布局一批精品旅游线路,开发一批文化旅游产品,形成“一核、一带、多支点”全域旅游新格局,着力打造全国知名文旅康养目的地。 (四)实施招商引资提速行动。主动对接全市呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员和服务京津冀一体化发展的重要基地“两个定位”,积极融入京津冀协同发展、中部崛起战略,充分发挥开发区主战场作用,大力招商引资,狠抓项目建设,形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 (五)实施营商环境优化提升行动。牢固树立安商、亲商、富商理念,把优化营商环境作为“一号服务工程”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化“放管服效”改革,优化服务体系,打通堵点,补齐短板,打造“六最”营商环境。 (六)实施“三零”单位创建质效提升行动。坚定扛起维护安全稳定的重大政治责任,全面加强社会治理,全力化解信访积案,严厉打击违法犯罪,扎实抓好安全生产,确保全县政治社会大局持续稳定。 (七)实施生态优先绿色发展行动。深入贯彻落实习近平生态文明思想,围绕建设“能源绿都、塞上明珠”目标,坚持山水林田湖草系统治理,抓好“两山一河”绿化工程,实现宜林荒山造林绿化全覆盖。实施1.45万户清洁取暖改造工程,统筹推进浑河古河道治理,强化垃圾污水收集处理,建成区垃圾、污水处理率达到100%,加强土壤污染风险管控和修复,确保我县生态环境持续改善。 (八)实施民生福祉增进行动。牢记以人民为中心的发展思想,聚焦群众普遍关心的就业创业、教育医疗、社会保障、住房安居等民生领域,坚持把好钢用在刀刃上,一件事接着一件事办,一任接着一任干,坚决用有限的财力为群众办更多的实事好事,扎实推进更高水平的法治应县、平安应县建设,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型开局之年,做好今年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神,紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路,按照县委第十五次党代会安排部署,大力实施“八大行动”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力实现高质量高速度发展,确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值完成88.8亿元,现价增速达到15.6%;固定资产投资完成25亿元,增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内,各项约束性指标完成省、市下达任务。各位代表、同志们,上述目标,是我县近十年来增长速度综合要求较高的目标,不可能轻轻松松、随随便便就能够实现,我们一定要增强忧患意识、紧迫意识、奋进意识,咬定目标、深挖潜能、克难攻坚、争先进位,确保完成年度各项指标任务。重点抓好八个方面工作: (一)要在培育发展动能上强势发力,高质量高速度转型发展迈上新台阶坚持项目为王,狠抓项目的策划、储备、招引、建设等工作,千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目,不断扩大有效投资,加快培植发展新动能。强化项目带动。发挥投资关键作用,落地实施一批关键性、引领性、支撑性项目。实施投资500万元以上项目100个,总投资91.59亿元,年度计划完成投资34.65亿元,其中亿元以上项目18个,投资43.45亿元,年度计划完成投资16.8亿元。实施总投资42.64亿元的43个产业转型项目,进一步做大经济总量。实施总投资13.67亿元的20个基础设施项目,进一步夯实高质量发展基础。实施总投资35.28亿元的37个社会民生项目,进一步增进民生福祉。大力招商引资。聚焦高质量发展强化项目建设,既要“顶天立地”的大项目,也要“铺天盖地”的小项目,招商项目生成要“准”、引进要“好”、推进要“快”、保障要“优”,让好资源精准对接好企业,科学合理编制最短工期计划,时刻关注企业急需、急盼解决的问题,加强考核问责,量化评分和排名,真正形成有效投资。充分发挥开发区主战场作用。强化“筑巢引凤”理念,在园区提质升级上持续用力,真正把开发区打造成全县企业集聚、产业集群发展的新高地。深化“三化三制”改革。面向市场引入专业化管理、招商团队,推动实现管运分离,最大限度激发开发区发展活力。优化开发区投资环境,继续实行招商项目代办、领办等一条龙服务制度,实施重大项目“承诺制”,推动授权到位,实现“区内事、区内办”。深化标准地改革,储备开发区土地750亩,推动建设标准化厂房以及配套商业服务设施等,竭力做到“熟地等项目、厂房等项目”。加强开发区基础设施建设。完成总投资8.3亿元的道路、污水处理、天然气管道、电力等工程,进一步增强园区吸引力和承载力。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核,特别是把重大项目落地作为硬性考核指标,确保完成年度招商任务。着力推进亿德冷制天然气建设、恒韵年产30万吨水处理药剂、日用瓷园区11万伏变电站项目落地开工,推动国新能源碳中和微藻循环经济产业园、大北农年产18万吨饲料生产线等项目早日签约落地。立足优势招商。瞄准国家产业发展方向,立足我县陶瓷、新能源、文化旅游、现代农业等产业优势,围绕建链、强链、补链,谋划引进一批大项目、好项目,全面提高项目签约率、落地率、开工率。力争落地5亿元以上重大产业项目2个,亿元以上产业项目5个。提高招商效率。9个招商小组要积极转变招商思路,组织开展定向招商、定点招商、专业化、精准化招商、委托招商、以商招商,逐步稳定招商方向和渠道;瞄准在国内外有影响的产业协会和企业集团,开展组团式、集群式招商,实现以大联大、以强引强。深入落实县领导包重点项目责任制,大力推行全周期“妈妈式”服务,着力解决项目签而不落、落而不建等问题。认真落实我县招商引资奖励办法,在兑现2020年招商奖励的基础上,今年奖励额度要更大、幅度要更高,进一步提升招商引资水平。 (二)要在改进政府服务上强势发力,营商环境呈现新气象严格按照“六最”要求,大力开展“优化营商环境提质年”活动,坚持正向激励和反向倒逼相结合,持续提升政府服务效能,打造“亲商”“安商”“富商”的政务形象。深化“放管服效”改革。围绕事前审批、事中事后监管,对275项行政审批事项进行再梳理,厘清职责,建立任务、措施、责任“三个清单”,做到知责、明责、尽责。大力推进证照分离改革,全面清理涉企经营行政许可事项,突出照后减证,做到放管结合,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》,深化“一枚印章管审批”改革,实施审批服务标准化建设,严格执行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”“好差评”等制度,进一步打破条块管理和部门界限,整体性优化精简审批事项,整体性优化再造审批流程,大幅提升审批效率,推动政务服务更加规范高效。今年力争90%以上的政务服务事项实现网上办理,项目审批时限在已实现压缩50%的基础上,再压缩10%,达到60%。全县营商环境进入全省第一方阵。加大督查考核力度。把优化营商环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核评价体系,把考核结果作为领导干部综合评价的重要指标,与年度评模评优、职级晋升和提拔重用挂钩。以县“两办”牵头组建县营商环境综合督查评价组,定期不定期走访企业跟踪问效,深入部门明察暗访,按照省级考评模式,进行打分评估。邀请部分企业和离退休老干部代表,以及“两代表一委员”,担任营商环境社会监督员,每季度对审批监管部门进行评议。充分发挥“12345”政府服务热线作用,及时受理企业和群众的监督举报,快速处置,反馈结果。建立营商环境“红黑榜”奖励惩戒制度。县营商环境优化提升领导组每月召开联席会议,分析总结全县行政审批事项办结情况,并结合县营商环境综合督查评估、社会监督评议,以及企业和群众的监督举报情况,对连续三次完成限时办结任务和日常完成任务评价较好的部门和单位,列入“红榜”通报表扬;对不能按时完成办结任务或平时工作评价较差的部门和单位,第一次予以通报批评,责令限期整改,对相关责任人予以诫勉谈话。连续两次列入“黑榜”,对相关责任人严肃处理,直至免职。 (三)要在做强产业集群上强势发力,新型工业实现新跨越工业是我县产业发展的短板,与周边兄弟县市相比,应县的工业既不大、也不强,全县规上工业企业数量仅为全市的14.8%,支撑力明显不足。我们一定要以壮大产业集群、延伸产业链发展为主攻方向,不遗余力上项目、办企业、扩生产,千方百计补齐短板。今年力争工业总产值达到40亿元,增长17%。增强产业竞争力。重点抓好两大产业:陶瓷产业。强化项目建设。推进年产20万件智能马桶及其他卫浴陶瓷件生产线和莫来石陶瓷纤维加工项目,力争尽快建成投产。两大项目建成投产后,可实现利税上亿元,将填补我市智能卫浴瓷和工业陶瓷的空白。全力推动天美、富彩、天顺、顺鑫、东进、盛福6家陶瓷企业实施装备自动化改造项目,引领产业转型升级。强化科技创新。培育储备专业陶瓷技术人才,引导企业与山西省陶研所等科研院所、景德镇黑猫集团等领军企业合作,成立陶瓷大师工作室,引进中高端人才,加快专精特新产品开发入市,提高市场占有率。大力培育高新技术企业,设立高新技术创新奖,支持企业开展技术创新。今年力争培育3家陶瓷高新技术企业。对被评为国家级高新技术企业的,县政府奖励5万元;对获得中国驰名商标的,县政府奖励10万元。强化链条延伸。实施“一业带百家”工程,引进、壮大一批机械模具、制釉贴花、工艺设计、包装营销、电商等上下游配套企业,形成与大企业资源共享、分工明确、高效协作的产业链体系。强化市场拓展。完善陶瓷大世界功能配套,打造日用瓷交易市场,建设陶瓷体验馆,促进陶旅融合发展。鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会,对参加全县组织的省外大型展会的企业,县政府除给予50%的展位费补贴外,每次奖补3万元。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,擦靓打响“应县陶瓷”中国地理标志。推进制造业与现代物流业深度融合,依托经纬通达省级现代物流示范区,稳定开行中欧(中亚)班列,让“应县陶瓷”启航远扬。新能源、新材料产业。落实全市能源互联网建设行动计划,发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤等清洁能源产业。重点推动长城沟和梨树坪2个风电项目达产达效,推动大唐公司白马石20兆瓦分散式风电和农光互补及储能项目尽快落地。培育发展新材料产业集群,重点加快年产10万吨微球及3万吨微球精加工项目建设进度,该项目达产达效后,将成为国内重要微球深加工企业,产能将进入国内微球领域前列。增强企业生命力。围绕“十四五”末规上企业达到80家这一目标,大力推动建成投产项目尽快达产达效,扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,增库存量,培育新的经济增长点。今年,力争志达建材、富华燃气、旷豪高分子、懋扬科技、冀龙兴科技、方圆炉业6家企业实现“小升规”,同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。认真落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策,以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。年内为11家战略性新兴企业申报电力市场化交易,帮助企业降成本、增效益。 (四)要在提升拓展脱贫成效上强势发力,乡村振兴取得新成就应县农业生产条件得天独厚,广大农民对黄土地有很深的感情,乡村振兴是翘首以盼的夙愿。我们要紧紧抓住我县被列为全省46个乡村振兴重点帮扶县的机遇,积极争取政策、项目和资金,用好五年过渡期政策,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强现代农业,鼓起农民“钱袋子”。把产业振兴作为主攻方向,继续调整优化农业产业区域布局和品种结构,做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业,让米袋子更饱满、菜篮子更丰富、肉盘子更充足,助力农民增收。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚决遏制耕地“非农化”,管好守好“应县粮仓”,开工建设9.65万亩的高标准农田建设工程,确保全年粮食产量稳定在10亿斤以上。该项目实现了我县高标准农田建设规模的历史性突破,将极大地提升农作物产量和质量,保障全县粮食安全。二是提升蔬菜品质。推动全县蔬菜产业上档升级,新增设施蔬菜种植4805亩,达到10805亩,打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工,加快推进瓜菜冻干等项目,提升蔬菜产品附加值。壮大蔬菜经纪人队伍,拓宽蔬菜销路,增进农民收入。三是做大药茶产业。扶持正北堂、乾宝等企业做大做强,推动正北堂建设黄芪药茶研究所,建设以黄芪为主的药茶生产线,打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。力争年产200吨黄芪养生药茶项目落地开工。四是发展生态畜牧。实施粮改饲工程,发展全株青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,建成全株玉米青贮企业1个,新增牧草种植5000亩。推进畜禽标准化养殖,建设标准化养猪园区3个,奶牛、肉羊园区各1个,提高养殖业发展质量。实施雅士利5万吨奶粉生产车间建设和鲜奶直喷项目,推动优然牧场上马高品质乳制品加工项目,进一步扩大乳品产能,让应县乳品香飘万里。完成国新能源畜禽粪污资源化利用项目,构建种养结合、农牧循环、综合利用的可持续发展新格局。五是强化科技支撑。重点是大力普及和推广农业新种子、新农药、新肥料、新技术、新设施,促进农业增效。六是拓宽产品销路。实施电商进农村综合示范,争取列入省级培育农村电商强县序列,着力培育1个农村电商强镇,引导农村商贸企业与电商深度融合。通过产销对接、农超对接,积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台,提高品牌知名度及市场占有率,推动我县优质农产品走出山西、走向全国。建设美丽乡村,绘就塔乡“新画卷”。坚持规划引领,加快编制多规合一的村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升,重点实施10个村的农村人居环境整治建设项目,完成沿河9个村庄的垃圾污水治理工程,推进投资1000万元的城北移动式垃圾中转站以及5个乡镇垃圾收集点建设项目,完成年度改厕任务2000座。加快农村水电路气网和物流基础设施建设,完善文化、娱乐、体育等设施设备,提高农民文化、文明、健康素养。坚持“四个不摘”,筑牢脱贫“稳定器”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,继续加强干部帮扶工作,重点对乡村振兴重点村、示范村和易地搬迁安置小区派驻帮扶干部;用好省级和县级财政专项扶贫资金2997万元,进一步发展扶贫产业、强化社会保障;全面落实就业帮扶政策和职业技能培训,做好贫困劳动力劳务输出工作;建立农村低收入人口常态化帮扶机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型;加强防止返贫监测预警、动态保障,为全县脱贫户继续缴纳好基本医疗、基本养老、防贫返贫、农业种植等各类保险;完善扶贫企业、合作社与低收入户、边缘户之间的联结机制,进一步加强扶贫产业项目后续管理运营,积极培育新兴产业,增强脱贫地区可持续发展能力。 (五)要在发展全域旅游上强势发力,以文促旅构建新格局围绕“一核一带多支点”,突出抓好木塔修缮保护,加快推进景区提质、线路打造、产品开发,通过“集点、连线、汇面”,努力把一个个“珍珠”般的景点景区串成璀璨夺目的产业“项链”。全力推动木塔修缮保护。加强与中国文化遗产研究院沟通对接,紧扣木塔本体保护,健全木塔监测体系,实施木塔严重倾斜部位和残损构件修缮加固等项目,启动1:1研究性木塔建设项目;培养一批技艺精湛的木结构建筑队伍,充分发挥民间工匠对木塔保护的重要作用。推进中国传统木结构保护研究中心、中国木结构古建筑博物馆建设,承办好首届世界传统木结构古建筑国际学术交流会,打造世界木结构建筑之乡,让“千年木塔再耀千年”。抓好木塔大景区开发。加强旅游设施配套建设,完成木塔、净土寺周边旧城拆迁工程,推进塔东区文旅项目建设,积极开展文物认养工作。依托木塔模型加工等企业,发展一批小微作坊、车间集群,深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸、书画装裱等文创产品,加快发展文创产业。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀,完善文旅公共服务基础设施,丰富文旅公共服务供给,全面创新文旅服务的体制机制、工作流程和服务方式。特别是加快发展智慧文旅,推进木塔景区建设智慧旅游示范景区,推动景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”,建设完善免费无线网络、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智能化旅游服务系统,让游客体验和满意度得到显著提升,致力打造国家5A级景区。多支点推进全域旅游。以全省打造长城文化旅游板块为契机,整合小石口、北楼口、跑马梁、茹越口等景点,沿北齐长城、明长城,建设生态环境优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。重点推进小石口村申报全省3A级乡村旅游示范村,推动下马峪建设全国森林康养基地,实施威宁古堡复建、千亩采摘园等项目,建设露营基地和房车基地;启动建设北楼口古村落和游客驿站。建设全域旅游专线,完成马岚峪茹越峪旅游公路建设,推进木塔至高铁站、木塔至龙首山快速旅游通道建设,建设全域旅游廊道。强化文旅宣传营销。深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山等景区所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素,利用短视频、微电影、情景短剧等形式,编排一些短小精干的数字文艺作品,进一步提高应县旅游资源的知名度和影响力。创新思路建设一批网红打卡地,通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介,让“网红大咖”大力宣传营销我县旅游产品、陶瓷产品、优质农产品,为全县发展升温造势。加快文旅志愿者服务队伍建设,培养造就一批宣传应县文旅的形象大使。 (六)要在提升功能品质上强势发力,城市面貌焕发新颜值以净化、美化、彩化、管理精细化为导向,深化城市更新,补短板、强基础,全面提升城市功能与品质,打造“颜值”与“气质”并举的宜居宜业之城。实施人居环境提质工程。稳步推进18个老旧小区改造项目,抓好11个商住房建设项目,不断改善居民住房条件。实施基础设施提标工程。完成大同北路和旅游快速通道县城段道路及雨污管网改造工程,积极推进投资1.95亿元的城乡供水系统工程,增强城乡供水保障能力。完成总投资6000万元的热源、管网、换热站新建及改造工程。实施清宁街人行道建设工程,推广中水回用浇灌园林绿地,全面提升县城绿化水平。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,争取更多新基建项目落地。加快新能源汽车充电桩建设,推动老旧汽车更新换代及新能源汽车应用。加快5G基站建设,加强5G网络建设应用,打造以5G为重点的无线宽带县城。积极推进智慧县城建设,发展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等,用智能化为经济赋能,为城市添彩。实施城市管理提档工程。树立“处处都是营商环境、人人都是塔乡名片”的理念,积极开展文明城市创建活动,致力打造文明卫生城市,创造良好的法制环境、人文环境、人居环境。开展城市综合整治百日攻坚行动,大力整治市容市貌和交通秩序,严禁私搭乱建、垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营以及车辆乱停乱放等违规违法行为,确保县城干净整洁、井然有序。推进瑞东南路南延长线道路整治工程,彻底改善脏乱差、拥堵不畅等问题。加大城市垃圾分类工作力度,在金城街、迎宾街等重要路段投放一批垃圾分类箱。加快推进公租房管理市场化运作,依法规范住宅小区物业管理,提升运营服务水平。 (七)要在环境治理上强势发力,生态文明建设取得新进步深入践行“两山”理念,进一步强化生态建设和重点领域治理,以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战,共建清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好家园。推进生态修复治理。实施投资8.6亿元的朔州市金沙滩区域山水林田湖草综合治理应县区域一期项目,大幅提升我县绿色发展水平,为全县经济社会高质量发展奠定良好的基础和发展空间。完成京津风沙源治理二期、三北防护林建设、环京津生态屏障建设等工程,年内完成营造林6万亩,发展经济林5000亩。完成桑干河应县段河道综合治理工程年度建设任务,推动马兰口水库、桑干河南贾寨和西朱庄生态蓄水工程开工建设,实施臧寨乡、大黄巍乡2个乡12个村土地综合整治项目。提升污染防治成效。围绕保障冬奥会空气质量,实施清洁取暖改造2000户,深入推进工业企业超低排放改造、臭氧综合整治和道路扬尘治理,扎实做好秸秆禁烧、禁燃禁放等工作,大力开展环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动,重拳整治散乱污企业,确保空气质量持续改善。强化饮用水源环境保护,力争完成5处乡镇集中式饮用水源地规范化建设。开展重点行业企业用地土壤污染调查,规范危险废物、医疗废物处置,加强农业面源污染防治,改善全县土壤环境质量。推行绿色生产方式。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,推进绿色发展。重点推进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目,打造晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区。完成经纬通达全钢构环保封闭库建设项目,引导企业节能降耗减排。 (八)要在保障改善民生上强势发力,人民群众幸福指数实现新提升天下之大务,莫过于恤民。我们要聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事,实施一批重点民生实事、民生项目,让群众的生活更有质量、更有温度、更加美好。用情怀办好教育事业。推进学前教育普及普惠发展,多渠道扩大普惠性资源供给,年内改扩建5所幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展,促进农村中小学优化集中,建设改造3所寄宿制学校,完成金城镇和义井乡2个中小学校食堂建设项目;深化义务教育教学改革,建设高素质专业化教师队伍,不断提升教学质量。推进高中教育多样特色发展,做强公办普通高中,力争完成县一中新校区主体工程,提升办学实力;拓展国际交流合作渠道,与韩国全罗南道高中结对,开展青少年线上交流,开阔师生国际视野。扩增职业高中学位,推进职业教育校企合作、产教融合,创建山西省高水平中等职业学校。用暖心守护人民健康。常态化抓好疫情防控各项工作,始终绷紧疫情防控弦,压实“四方责任”,落实“四早”要求,坚持人物同防、多病共防,严把境外输入、县外输入、冷链输入三个关口,坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。加快推进新冠疫苗接种工作,6月底前完成17万人的接种任务。完成县人民医院传染病楼建设工程,改革完善疾病预防控制体系,提升突发公共卫生事件应急处置能力。推动流动核酸检测车尽快验收使用,提升县级核酸检测能力。加快建设健康应县,强化县乡医疗卫生机构一体化改革“六统一”管理工作,推进现代医院管理制度落地应用。继续加强医技人才引进与培养,提升全县医疗服务水平。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,提升基层卫生服务能力,年内完成大临河乡中心卫生院改扩建任务。实施中医药战略工程,推动县中医院设立治未病科,努力打造骨伤中心、康养中心、肛肠中心、体检中心四大医学中心。用大爱彰显人文关怀。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业,年内开展职业技能培训5000多人次,从业人员持证率达到26%左右。加快推进社会保障人员全覆盖,实施城乡居民补充养老保险,落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作,完成残疾人康复中心建设项目,开工建设殡仪馆项目。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观,开展公民道德和群众性精神文明创建活动。精心呵护历史文脉,加大古村落、古建筑等保护力度,传承弘扬传统技艺和民俗文化。规划建设应县非物质文化传承展览展示馆,加快推进地方戏“耍孩儿”申报国家级非遗项目。繁荣发展文艺事业,持续传递正能量,做好“五个一批”群众文化惠民工程,大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动,奏响群众文化生活“幸福旋律”。用善治共建和谐家园。突出抓好两件事:一是提高矛盾风险隐患排查的敏锐性。把重大矛盾隐患排查化解作为“三零”单位创建的基础和关键,增强党员干部发现问题、识别问题、预判问题的能力和水平,及时获取深层次、预警性、行动性情报信息,防“未病”,治“已病”。二是解决网格虚化悬空的问题。加快推进全科网格建设,配齐配强“网格长+网格员+网格辅助员”队伍。压实网格化责任,做精做细服务管理,不断提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。此外,推进扫黑除恶常态化,加强派出所基层基础建设,继续保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”、新型网络诈骗等各类违法犯罪的高压态势,特别是要以刮骨疗毒的决心,重拳治理毒品突出问题,加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度,全力实现禁毒社会化工作成效的最大化,切实增强人民群众安全感,建设平安应县。与此同时,做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,统筹推进宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作,为全县高质量高速度发展凝聚力量。各位代表,改善民生无止境,惠民接力再出发。今年省政府在“10件民生实事”的基础上,又新增1件,全省建设200个户外劳动者爱心驿站,县政府将继续不折不扣抓好落实,把好事办好、实事办实,让人民群众切实感受到党和政府的温暖! 四、全面加强政府自身建设新时代憧憬信念在心,高质量发展使命在前,人民的期待重任在肩。我们将持续推进治理能力和工作效能提升,以最强执行力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首要位置、作为根本要求,开展好党史学习教育,举办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动,学党史、悟思想、办实事、开新局,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。依法行政固基石。贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道,切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。严格执行“三重一大”制度,切实规范行政决策程序,提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,认真办理议案建议提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,做到件件有回音、事事有落实。改进作风提效能。大力弘扬“右玉精神”和“三牛精神”,推行“三不许三必须”工作法,不许说不知道、必须我知道,不许说不归我管、必须首办负责,不许说这不行、必须讲怎么行,动员政府系统广大干部在攻坚战场中创业创新创优,在区域竞争上争先率先领先。践行“一线工作法”,使政府工作更贴实际、更合民意。坚持“实在、实干、实绩”导向,对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、清单化管理,努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。用好“13710”政务督查督办手段,确保工作落实。清正廉洁塑形象。自觉扛起全面从严治党主体责任,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定精神,紧盯“四风”新动向,力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度,建设“阳光政府”。大力推进审计监督,聚焦重点领域、重要部门、关键岗位,强化廉政风险防控,严肃整治发生在群众身边的腐败问题,让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表,事业没有等出来的成功,只有拼出来的精彩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以破釜沉舟的豪气、背水一战的勇气、短兵对决的锐气,一盘棋筹谋、一条心干事、一股劲推动,奋力开创全县经济社会高质量高速度发展新局面,为建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县不懈奋斗,以优异成绩向建党100周年献礼!
2025-07-08
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【朔州招商】朔州市政府工作报告
2021年2月23日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上 代市长吴秀玲 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾和2020年工作 过去五年,我市经济发展经历了从断崖式下滑到走出困境,再到经济总量大幅增加的重大历史性转折。五年来,在市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,大力学习和弘扬右玉精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“生态立市、稳煤促新”战略,全市经济在爬坡过坎中奋力前行,转型在夯基垒台中厚积成势,“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成,我市与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。 这五年,我们落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移推进转型发展,全市综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的820.4亿元增加到1100.5亿元,年均增长4.85%;规模以上工业增加值从254.9亿元增加到421.7亿元,年均增长10.6%;三次产业比重调整为5.8:40:54.2,结构进一步优化,为高质量转型发展奠定了坚实基础。 这五年,我们落实“生态立市、稳煤促新”战略,推进煤炭绿色清洁高效利用,加快发展新兴产业,高质量转型发展动能更加强劲。全市煤炭行业淘汰落后产能2841万吨,先进产能占比由83.2%提高到91.6%。并网电力装机规模由1269.7万千瓦增加到1512.6万千瓦,其中新能源装机587.6万千瓦,占比由37.54%提高到38.85%。非煤产业投资占到产业总投资的88%。制造业、高技术产业增加值分别增长30.1%和12.7%。 这五年,我们落实全面深化改革部署,着力破除制约改革发展体制机制弊端,发展活力明显增强。能源革命综合改革30项重点任务取得实质性进展。在全省首创“风电打捆”长协电力交易。落实减费降税政策,累计为企业减负61.99亿元。六个省级开发区转型主战场作用更加明显。全市农村信用社银行化改制全部完成。各类市场主体由60784户增加到129438户。“放管服效”改革全面推进,取消下放行政许可事项77项。农村集体产权制度改革顺利完成。怀仁撤县设市。连续举办“两节三会”活动,开行中欧中亚专列,对外开放迈出新步伐。 这五年,我们落实统筹城乡发展任务,坚定不移实施乡村振兴战略,决战完胜脱贫攻坚,城乡发展水平进一步提升。恢河大桥通车,建设路等六座桥梁建成,城市路网得到优化。建成各类保障性住房20836套。高速公路通车里程达到453公里,“四好农村路”覆盖率达到100%。城镇化率由53.2%提高到58.6%。设施养殖占到85%以上,草牧业产值占农业总产值比重超过60%,农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草业比重超过50%。右玉县和平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽,全市256个村26375户58778人实现脱贫。 这五年,我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求,持续推进污染治理和生态修复,生态文明建设取得新成果。大气污染防治攻坚战圆满交账,环境空气质量改善完成“十三五”省定任务,综合指数稳居全省前列。累计营造林178.2万亩,森林覆盖率达到20.25%。市、县建成区全部实现清洁取暖,农村清洁取暖覆盖率达到60%。矿区土地复垦率、植被覆盖率分别达到60%和90%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效,劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。 这五年,我们落实以人民为中心的发展思想,各项民生事业加快发展,人民群众幸福感获得感不断提升。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业11.4万人。义务教育基本均衡目标提前实现,高中教育跻身全省第一方阵。公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。成功创建国家公共文化服务体系示范区,荣获“中国最佳绿色生态旅游城市”称号。电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。 这五年,我们落实为民务实清廉要求,不断加强政府自身建设,政府治理能力和水平得到提升。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,主动自觉接受监督,五年共办理市人大代表建议596件、市政协委员提案572件。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强,“朔州舰”正式入列,成功实现全国双拥模范城“两连贯”。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。 各位代表,刚刚过去的2020年,是我们应对挑战、经受考验、奋力前行的一年。面对突如其来的疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实省委、省政府和市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”“六保”工作,聚焦“六新”谋篇布局,全面推进产业转型,实现经济平稳运行、社会和谐稳定。 一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精准防控,广大党员干部为民尽责、忠诚担当,广大医务工作者医者仁心、大爱无疆,广大人民群众识大体、顾大局,成功遏制了疫情在朔州的传播,实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标,取得了抗疫斗争阶段性胜利。 二是经济运行稳中有进。出台支持中小微企业共渡难关、促进服务业恢复增长、稳定就业3个方面48条措施,有序推进企业复工复产复市。全市金融机构累计投放181亿元支持1547户企业复工达产,为9307户企业减免利息3.1亿元。经济运行逐月回升,全年地区生产总值增长4.1%;规模以上工业增加值增长7.8%;固定资产投资完成299.3亿元,增长10.6%;社会消费品零售总额下降2.8%;一般公共预算收入完成89.5亿元,下降2.99%;城镇常住居民人均可支配收入达到36487元,增长4%;农村常住居民人均可支配收入达到15812元,增长7.4%。 三是转型发展步伐加快。全年实施500万元以上项目739个,其中产业转型项目389个,完成投资165.9亿元。“减、优、绿、新”提升煤电产业,退出落后产能360万吨。麻家梁、平朔井工一矿智能化改造开工。新增火电装机132万千瓦、风电装机31万千瓦。“西电东送”500千伏通道调整工程和平右电力汇集站开工,“晋电送浙”800千伏特高压输电通道项目列入省级规划,晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目正在实质落地推进中。引进中电投,建设纯电动重卡项目,建成全国首家公路换电站。引进中信重工,建成特种智能机器人生产基地。形成年产11万吨风电塔筒生产能力,建成我省重要的风电装备基地。北新建材纸面石膏板固废综合利用项目开工,将成为我省规模最大的纸面石膏板生产基地。三元炭素年产1万吨锂离子电池负极材料技改项目试产,在碳基新材料发展上取得突破。经纬通达物流园区被确定为山西省现代服务业集聚区试点,山水水泥、晋坤公司分别入选工信部绿色制造、“小巨人”企业名录,新增规上工业企业77家,限额以上商贸企业28家。 四是立体交通初现雏形。在省委、省政府和国家铁路总公司的大力支持下,集大原高铁先行段雁门关恒山隧道开工。朔州机场具备全面开工条件。朔山铁路联络线建设有序推进,朔神高速、阳方口至平鲁干线公路改扩建工程开工。建成雁阳旅游公路。建成“四好农村路”1067公里、旅游板块公路92公里。 五是改革创新蹄疾步稳。组建城发集团、文旅集团、华朔绿色产业发展集团;创设总规模200亿元的产业转型发展基金,引进全国综合实力排名第一的中信证券金石投资公司作为基金管理人,吸纳央企、重点煤炭企业共同参与,首期募资已认缴17亿元。开发区“三化三制”改革迈出新步伐,建成标准化厂房7万平方米,完成“标准地”出让561亩,6个省级开发区综合考评在全省排名整体靠前。“风电打捆”直接交易为企业降低成本5676万元;51户企业享受全省战略性新兴产业电价优惠,一年可节约成本1.5亿元。全市285户规上工业企业实现研发活动全覆盖,高新技术企业由年初的45家发展到59家。落实“一枚印章管审批”改革,338项行政审批事项集中授权,政务服务事项网办率达到80%。招商引资项目当年开工率达到85.4%。 六是农业农村发展持续向好。雁门关农牧交错带核心区、有机旱作农业示范市建设迈出新步伐,全市种植牧草93万亩,奶牛存栏18.5万头,鲜奶产量57.5万吨,出栏肉羊430万只,建成怀仁市肉类交易中心。有机旱作农业播种面积达到300万亩。农产品加工企业销售收入达到236.87亿元,增长8.76%。药茶产业发展渐成规模。打造美丽乡村示范村57个,建设农村人居环境整治提档升级村162个,全市1166个村实现全面清洁,完成改厕60509座。朔城区荣获“2020年中国乡村振兴百佳示范县”称号。 七是民生福祉不断增强。省定10件民生实事全部完成。独立学院转设通过教育部考察评估公示,填补了我市本科院校空白。朔州陶瓷职业技术学院建成开学。市区10所中小学校基本完工。朔州大医院主体建筑完成,市疾控中心提档升级项目开工,在全省率先实现核酸检测实验室县级全覆盖。为全市1166个行政村配备1260名社群健康助理员。提供就业岗位3万个。城乡低保标准每人每月分别提高30元和50元。建设路桥、田家窑桥、振武街桥、安泰街桥全部建成,民福街改造工程完工。完成125个老旧小区、9个老旧片区改造。新增绿化面积6.45万平方米。全面推进安全生产专项整治三年行动和城乡建筑领域安全隐患专项排查整治,在煤炭企业全面推行“三项制度”“四个一册”,全市事故起数、死亡人数分别下降23.3%和18.4%。未发生重大生产安全事故和较大以上食品药品安全事件。扫黑除恶专项斗争取得重大成果,社会治安环境明显改善,群众安全感满意度明显提升。 各位代表,过去五年取得的成就,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果,是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻朔部队、公安干警和驻朔单位,向关心支持朔州改革发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表,安不忘危,兴不忘忧。当前,我市发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决,产业结构畸重,“一煤独大”的结构性、“一企独大”的体制性、“创新不足”的素质性矛盾仍然十分突出;市场化意识不强,资本市场发展严重滞后;科技创新能力弱,新兴产业尚未形成有效支撑,改革开放亟待突破;大气、水、土壤环境问题依然严峻,生态保护修复任务艰巨;安全发展面临不少挑战,风险隐患不容忽视;就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要;部门服务质量和效率有待进一步提升,营商环境还需进一步优化。我们必须解放思想、转变观念,增强忧患意识,突出问题导向,发扬斗争精神,勇于攻坚克难,推动全市经济社会高质量高速度发展。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的党中央,向全党全国发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。省委坚决贯彻习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示,明确提出“十四五”转型出雏型的重要阶段性战略目标。我们要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神,牢记习近平总书记对山西的嘱托,抓机遇、迎挑战,奋力书写发展蹚新路、转型出雏型的朔州新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,落实市委“123321”工作思路,坚定不移贯彻新发展理念,大力学习和弘扬右玉精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领,以扩大内需为战略基点,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,把创新驱动放在转型发展全局的核心位置,统筹发展和安全,不断在“六新”上取得突破,努力实现高质量高速度发展,在服务构建新发展格局中奋力争先,在转型出雏型中走在前列,在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。 到“十四五”末,我市经济社会发展要实现以下目标:经济高质量转型发展迈出新步伐,地区生产总值年均增长8%以上,力争达到2000亿元,市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。“2+7+N”现代产业体系开创新局面,传统煤电产业产值稳定在千亿元,新兴产业产值突破千亿元,非煤产业增加值在工业中的占比提高到50%以上;规上工业企业户数翻一番,达到700户。“六新”突破展现新作为,全市域实现5G网络连续覆盖,智能制造、高端煤机装备制造等产业集群初步形成,煤矸石制备石油催化剂技术实现突破,智能工厂、智慧城市等新业态取得较快发展。打造一流创新生态实现新突破,高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增,规上企业研发活动全覆盖成果得到巩固。上市公司实现零突破,力争取得更好成果。能源革命综合改革试点取得新成效,煤炭、电力、固废利用、碳基新材料“四大基地”建设水平全省领先,能源比较优势更加明显。开发区改革创新发展增添新活力,开发区挺进全省第一方阵,创造的增加值占全市地区生产总值50%以上。更高水平对外开放迈上新台阶,“两节三会”品牌效应持续提升,外贸主体大幅增加,进出口总额实现倍增,经济外向度大幅提高。统筹城乡区域协调发展得到新提升,中心城区核心首位度显著提升,经济贡献率大幅提升;县域经济竞争力显著增强,人口集聚度不断提升,常住人口城镇化率每年提高1个百分点。全面推进乡村振兴,农村人居环境显著改善,城乡基本公共服务均等化水平不断提高。更加健全完善的民生保障体系达到新高度,“人人持证、技能社会”建设取得重要进展,居民收入与经济同步增长。教育、医疗、社保等民生事业稳步推进,人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。 各位代表,实现上述目标,我们要认真贯彻中央和省委、市委决策部署,全面实施好“八大行动计划”。 (一)实施“十百千亿”行动计划。拓展优势产业链供应链,打造千亿级新能源一体化产业链,百亿级陶瓷、文旅康养、储能、高端制造、煤基新材料、医药、乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链,形成业态完备、创新要素集聚的十大产业链集群。 (二)实施传统产业提升行动计划。建设国际重要的现代化煤炭生产基地,实施煤矿智能化改造,先进产能占比持续提升;推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展;煤矸石、粉煤灰综合利用率提高到80%以上。建设中部地区重要的电力外送基地,外送电规模达到1000亿度;新能源装机规模达到1600万千瓦,占总装机规模的50%,实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。 (三)实施“一核一园一带一路”行动计划。提升中心城区核心首位度,建设功能更完善的30平方公里城市核心区;建设新广武国家长城文化公园,打造“长城文化+古堡军事+绿色基底”旅游品牌;建设桑干河生态经济带,让桑干河成为具备生态涵养、休闲旅游多重功能的生态大动脉,成为守护首都的“生态带”、融入京津冀的“协同带”;完成总长度1000公里长城一号旅游路网建设,实现与机场、高铁站、高速路贯通成网,与景区景点、工业遗存、乡村驿站串联成线,形成“长城文明融合之路”,打造“城景通、景景通”生态景观旅游廊道。 (四)实施能源互联网建设行动计划。落实“一委一室一院一园”规划,组建储能技术学术委员会,成立储能技术与装备工程省级重点实验室、山西储能研究院,建设储能全产业链产业园区,全力构建清洁低碳、安全高效现代能源体系,推动我市从能源大市向能源绿都转变。 (五)实施“交通强市”行动计划。建成集大原高铁朔州段、朔州机场、朔神高速、朔山铁路联络线,加快县际及跨市域高速、干线公路建设,形成“铁公机”有机衔接的综合立体交通体系,对接雄安新区铁路枢纽,融入京津冀3小时交通圈,为未来发展蓄势储能。 (六)实施乡村振兴行动计划。加快发展乡村产业,实施农业“特”“优”战略,推进雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业示范市和设施农业整市推进示范市建设,带动乡村产业发展壮大;加强农村生态文明建设,推进农业面源污染防治,加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复;推动城乡融合发展,实施乡村建设行动,加强农村公共基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化;做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 (七)实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配,启动创新型领军企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业培育“三大工程”。完善招才引智政策,“筑巢引凤”“引凤筑巢”,吸引更多海内外优秀人才,构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 (八)实施生态优先行动计划。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进山水林田湖草系统治理,全方位开展生态环境保护;实施水生态环境修复工程,深化桑干河清河行动,全市地表水水质优良比例明显提升;加快构建现代环境治理体系,推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、重点行业深度治理、区域联防联控,提升大气污染协同治理水平,严重污染天气基本消除;加快推进清洁生产和资源综合利用,全面构建绿色发展方式和生活方式。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委经济工作会议精神,落实市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快“六新”突破,坚决完成“八大行动计划”年度任务,形成高质量高速度发展政策导向、绩效评价体系,确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长8%以上,力争取得更好成绩;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长5%;城乡常住居民人均可支配收入均增长8%以上;进出口总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇调查失业率控制在4.5%以内,各项约束性指标完成省定任务。 重点抓好以下八方面工作。 (一)聚焦创新发展,打造一流创新生态 培育创新主体。设立科技创新基金,引导企业加强与清华、北大、中国农大等高校合作,在能源互联网、碳基新材料、高端陶瓷、生物医药、装备制造、现代农业等领域开展科技创新活动,建设储能、碳达峰等校企联合科研机构;新培育10家以上高科技领军企业。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖成果。 建设创新平台。申报储能技术与装备工程山西省重点实验室,申报固废综合利用、矿热炉用炭素电极等3个省级技术创新平台,培育建设丰产林科教重点实验室等10个市级科技创新平台。 实施创新工程。加强自主创新,提升关键核心技术攻关能力。抓好煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等10项技术攻关;建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系,加大研发投入力度。 厚植创新文化。建设中国农大等5个博士(专家)工作站,发挥山西工学院集聚创新人才的平台作用。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向,用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业,形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。 (二)聚焦“六新”突破,培育壮大转型发展产业链 以新兴产业牵引转型发展。立足产业基础优势,推动“六新”突破,落地实施一批重大项目和中小型成长性项目,锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。实施500万元以上产业转型项目261个,总投资773亿元。加快推动“晋电送浙”特高压输电通道、晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目落地;加强与景德镇陶瓷企业深度合作,推动陶瓷企业通过技术攻关、工艺设计、品牌打造、市场拓展,实现产业规模、效益双提升;发展“新能源+储能”产业,推动新能源发电企业配建储能设施,抓好金风科技300兆瓦时、山西道威400兆瓦时储能电站项目;大力发展高端装备制造产业,推动中信重工特种机器人产业化快速发展、昌能风电塔筒制造提效扩规,吸引智能煤机装备制造项目落地;推动煤系高岭土、低阶煤分质分级利用、煤矸石和粉煤灰综合利用产业发展,推进金利通年产5万吨优质针状焦、北新建材纸面石膏板、绿源节能墙材岩棉一体化项目达产达效,抓好普勤低热值煤热解燃烧分级转化分质利用、晋坤公司与中石化共建的煤矸石制备催化剂等项目;在安瑞、玉龙格兰特等6个项目建成投产基础上,重点推进斯芬克斯医药中间体等8个项目,打造医药产业体系。发展智慧制造、智慧政务、智慧教育、智慧医疗,用智能化为经济赋能、为生活添彩。 以煤电产业支撑转型发展。推动煤矿释放先进产能和核增产能700万吨,煤炭产量稳定在1.8亿吨;推进2座煤矿、8个综采工作面和47处掘进工作面智能化建设,煤炭先进产能占比达到92%;推动神电2×100万千瓦、平朔2×35万千瓦和平右220千伏汇集站建成投运,运行电力总装机达到1861万千瓦;新增发电量80亿度,全市发电量达到557亿度,外送电量460亿度。 以现代服务业拉动转型发展。落地总投资160亿元的多弗集团文旅康养小镇项目,引进红星美凯龙项目,推动中心城区商业新业态、新模式发展;加快5G基础设施建设,推动阿里巴巴等人工智能基础数据标注项目扩大运营规模;依托高铁站、机场布局空港、陆港物流园区,支持经纬通达无车承运物流园区建设;鼓励实体商业转型,建设智慧商圈、智慧商场,构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式,让更多朔州产品走得更远。在遵循市场规则前提下,推动煤电企业设备及零部件采购交易落地我市。 (三)聚焦龙头景区建设,推动文旅融合破局 推动长城国家文化公园建设。以新广武明长城列入国家长城文化公园建设目录为契机,以建设长城国家文化公园为龙头,同步推进广武旧城、汉墓群景区开发,打造具有朔州特色的标志性精品景区。办好“塞上朔州·长城国际旅游节”等活动,提升“长城博览在山西,精品揽要在朔州”影响力。 打造世界木结构建筑之乡。围绕“千年木塔再耀千年”,推动中国传统木结构保护研究中心和木结构建筑博物院落地,推动1:1木塔研究性复制工程实施;编制应县木塔周边35平方公里规划,讲好“木结构文化”,不断提升应县木塔知名度。 启动桑干河生态经济带建设。巩固桑干河清河行动成果,统筹水利功能完善和景观提升,实施一批生态治理、水源涵养、湿地修复项目。挖掘“桑源”文化,建设丁玲主题公园和丁玲小镇,让“太阳照在桑干河上”成为朔州的文化标识。 完成长城一号旅游公路建设。建成580公里旅游公路,提质提速建成“市域全景通联、重点乡镇通达、特色园区延伸、美丽乡村串联”的全域旅游公路网。昂起长城国家文化公园龙头,舞起长城一号旅游公路龙身,串联沿线景点景区、公路驿站、工业遗存、民居民宿,形成巨龙舞动的全市域大文旅格局。 (四)聚焦重点领域改革,激发高质量发展动力 开展能源互联网城市全省试点。与清华大学合作,吸纳高端人才参与,完成“一委一室一院”建设任务。引导产业基金跟进、企业投入,启动能源互联网重大科技基础设施建设,建设储能全产业链产业园区,推进储能产业项目落地。 深化开发区改革创新。推进开发区“三化”改革,支持朔州经济开发区中小制造产业集聚园市场化专业化运营,形成可复制可推广模式;推动开发区授权到位,实现“区内事、区内办”;加强开发区基础设施建设,推进“九通一平”、标准化厂房、创业平台、孵化基地建设,让开发区成为企业成长的主阵地;深化标准地改革,做到“熟地等项目、厂房等项目”;开展“四比四看”活动,强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。 深化电力体制改革。扩大增量配电和大用户直供电交易,扩大“风电打捆”直接交易,推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价,帮助企业降成本、增效益,打造低电价优势,把能源优势转变为发展优势、竞争优势。 深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益;树立过紧日子思想,全面实施零基预算,将有限的财力用在保民生保重点保运转上;推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革;规范政府债务管理,积极稳妥化解政府隐性债务;优化金融发展环境。 激活市场主体活力。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用,发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用,引导优势企业利用资本市场直接融资,推动企业股改挂牌上市。培育30户行业领军企业,打造引领行业发展、具有市场话语权的战略引擎;扶持投产企业、中小企业入规,年内净增80户规上工业企业;全面加强知识产权全链条保护,激发全社会创新活力;引导市场主体发扬企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的企业家队伍。 深化对外开放。深度对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区,围绕产业链供应链延链补链,加强合作交流,创新招商机制;继续办好“两节三会”,筹备首届世界传统木结构古建筑国际学术交流大会,举办首届“爱鸟周”活动;通过展会活动,不断增强各类市场主体活跃度;力争引进12家外贸综合服务企业,提升朔州外向型经济发展水平。加大友好城市缔结力度。 优化营商环境。以“一局一中心一公司”管理运行体系为基础,推进数字政府建设;深化“一枚印章管审批”改革,持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”,市县90%以上政务服务事项实现网上办理,向审批“最少”、流程“最优”目标迈进;推行“证照分离”改革全覆盖,全面清理涉企经营行政许可事项;深化“双随机一公开”市场监管,建立公平公正透明市场规则,让企业引得来、留得住、发展好。 (五)聚焦中心城区核心首位度提升,建设宜居宜业宜游幸福城市 加快建设交通强市。推进集大原高铁全线开工、朔山铁路联络线建设;推动朔州机场全面开工,加快右玉、应县通用机场前期工作;加快朔神高速、阳方口至平鲁一级公路建设,开工朔城区至应县一级公路改扩建,启动应县至繁峙、平鲁经河曲至陕西、朔州经宁武至静乐3条高速公路前期工作,争取呼和浩特经朔州至太原高速铁路列入规划;新改建“四好农村路”137公里。 实施城市更新行动。开展中心城区城市品质提升三年行动计划,实施38项提升工程;推动21条雨污分流管网改造,实现中海油天然气管网连接,启动应急水源和第四水厂建设,建成投运南山环境能源项目,启动工程渣土消纳场和资源化利用项目;实施17项道路提质工程,优化城市道路交通体系;深化“两下两进两拆”,推进“三延伸两提升”,实施35个老旧小区、4个老旧片区改造,加强城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位整治,完成建成区4584亩裸露土地植绿覆绿,推动城市绿化改造提质,打造经典建筑、精品街区、精致城市。 提升城市精细化管理水平。完成城市环卫一体化改革;打造23个高标准示范社区;建设市级城市综合管理服务平台,推动城市运行“一网统管”,实现县级综合管理服务平台全覆盖;建设充电站10个,智慧停车场10个,提升城市智慧化管理水平。 (六)聚焦乡村振兴战略,全面提升农业农村发展水平 稳定提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚决遏制耕地“非农化”,开工建设高标准农田33.63万亩,推广膜侧播种技术40万亩,实施有机旱作农业技术推广面积350万亩,全市粮食总产稳定在24.9亿斤以上。加快推进以应县、朔城区、怀仁市为重点的设施农业生产基地建设,新增设施农业面积1.6万亩,打造省级设施农业示范样板。 发展特色现代农业。推进奶业强市战略,构建牧草种植与加工、现代养殖、鲜奶生产及物流于一体的乳业全产业链,推动雅士利5万吨奶粉生产车间建设、古城集团5000头现代化奶牛场投产;引进神农集团与蒙牛集团合作的现代化大型奶牛养殖场项目;推进新希望22万吨饲料加工项目;全市奶牛存栏达到18.7万头,鲜奶产量达到62万吨。打造“北肉”平台,推进集养殖、加工、交易为一体的肉羊、肉牛、生猪产业链,羊饲养量达到650万只,肉牛饲养量达到8万头,生猪饲养量达到100万头。打造优质农产品生产供应基地,构建集种植、加工、贸易于一体的粮油蔬果全产业链,重点发展100万亩优质杂粮、100万亩优质高蛋白玉米、120万吨蔬果,扶持10家工贸龙头企业。打造特色药茶基地,筹建药茶研究院,规划建设药茶加工物流园区,药茶原料种植面积达到22万亩。 加快乡村建设步伐。坚持规划引领,编制多规合一的村庄规划。开展垃圾处理、污水治理、厕所革命三大行动,农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达到95%以上;建制镇建成完备的污水管网排放设施,示范村污水处理设施实现全覆盖;农村卫生厕所普及率达到64.5%。完善农村水电路气网和物流等基础设施。 深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建;加快农村集体经营性建设用地入市改革,开展农民股份权能试点,创新农业经营制度;培育新型农业经营主体,发展新型职业农民。 巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,建立农村低收入人口常态化帮扶机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型;按照总量、增幅“双增长”要求,市县财政增加10%扶贫资金;强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障;深化易地扶贫搬迁后续扶持,完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制;进一步加强扶贫产业项目后续管理运营,积极培育新兴产业,增强脱贫地区可持续发展能力。 (七)聚焦生态环境改善,加快建设美丽朔州 推进生态修复治理。持续开展全域绿化,落实“绿化彩化财化”要求,营造林30万亩以上。实施小流域、坡改梯综合治理,治理水土流失面积54平方公里,完成坡改梯2万亩。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态修复治理。 拓展污染防治成果。全面完成市区、县城建成区和城乡结合部清洁取暖改造,强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理,推进“公转铁”。严格桑干河流域涉水企业准入门槛,实施城镇排水管网雨污分流改造,强化城镇生活污水处理设施达标运行,推进工业企业废水治理设施提标改造,持续实施引黄生态补水,确保国、省考断面水质稳定达标。 推行绿色生产方式。树立绿色生产理念,提高资源节约集约利用,推行吃干榨尽的循环经济模式。加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。城市建成区更新客运车辆全部使用新能源汽车;加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。 (八)聚焦保障和改善民生,不断增强人民群众获得感幸福感安全感 保障劳动力充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设,开展职业技能培训4.2万人次,从业人员持证率达到30%左右;统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业;加强劳务输出就业,叫响“朔州家政”“朔州保育”特色劳务品牌。 办好人民满意教育。设立教育发展基金,确保山西工学院秋季如期招生,同时加快推进二期工程建设;提升朔州陶瓷职业技术学院办学水平;全面建成市区10所中小学校;积极稳妥推进乡村学校布局调整,促进农村中小学优化集中;加强师德师风建设,培养高素质教师队伍;实施教育信息化2.0行动,建设优质教育资源共享平台。 提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖,实施城乡居民补充养老保险,落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策;做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,扩大异地就医联网结算覆盖范围;完善养老服务体系,关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体;推进殡葬制度改革,完成殡葬基础设施建设任务。 推进健康朔州建设。统筹抓好分级诊疗、全民医保、药品供应、现代医院管理等改革,加强基本公共卫生服务,做好重大疾病防治工作,建好城市医联体,建成朔州大医院,完成市疾控中心提档升级项目建设,加快市中医院建设项目,启动市传染病医院迁址和妇幼保健医院建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,建设书香朔州;完成市文化艺术中心改造并投入运行;推进朔州老城三大城门修复和“十二连城”修缮改造;开工建设右玉·马世界主题公园。积极承办国际性、全国性赛事,办好第十六届省运会。 推进平安朔州建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度,把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动,扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治行动,重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防、交通运输等行业领域,坚决做到“控新治旧”;坚决打击取缔非法生产经营建设行为,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故;强化应急管理体系、能力和队伍建设,提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力;深化“三零”单位创建,推进扫黑除恶常态化,严防群体性、突发性事件,杜绝重大食品药品、重大交通等公共安全事故,努力打造共建共治共享的社会治理体系,建设平安朔州。 加强国防动员和国防后备力量建设,做好退役军人服务保障工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所盼,政之所向。我们将不忘初心、牢记使命,大力学习弘扬右玉精神,强化宗旨意识,忠诚履职尽责,努力建设让人民满意的政府。 强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,开展好党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“两个大局”,把贯彻中央、省委和市委决策部署作为锤炼忠诚干净担当政治品格的具体行动。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化法治思维和法治意识,切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。主动接受人大法律监督、政协民主监督,自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”,增强决策透明度和公众参与度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 强化担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线”,全面深化“13710”工作机制建设,把“写你所做、做你所写、持续改进、精益求精”“只为成功想办法、不为失败找理由”贯穿到政府工作全过程,做到有目标、有方案、有结果。要提升抓落实能力,用好正面激励和容错纠错机制,引导广大干部勇于担当、奋力作为。 强化廉政建设。坚持全面从严治党,落实主体责任,压实“一岗双责”,贯通“两个责任”,加强政府系统干部教育管理监督。严格执行中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,深入纠治形式主义、官僚主义。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”,坚决惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表,当前国外疫情蔓延势头尚未得到有效遏制,国内疫情出现局部反弹,常态化防控依然是今后的重要任务。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦,坚持外防输入、内防反弹,压实“四方责任”,落实“四早”要求,坚持人物同防、多病共防,严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口,完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制,坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。 各位代表,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。我们将在市委的坚强领导下,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,挑好组织赋予的这副担子、答好人民出的这张卷子、用好群众要求的这条鞭子、量好发展质量的这把尺子、照好守住底线的这面镜子,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,奋力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2025-07-08
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【右玉县招商】2020年右玉县政府工作报告
2020年4月29日在右玉县第十六届人民代表大会第五次会议上县长王志坚各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我县抢抓机遇加快高质量转型发展的攻坚之年。在县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神,认真落实省市决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了年初确定的各项任务。主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全年地区生产总值同比增长10.6%;规模以上工业增加值增长10.4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入完成4.4亿元,增长3.55%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26568元、9106元,增长9.4%、15.7%。我县荣获了全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单位、第十届中华环境优秀奖等国家级荣誉称号。朔州市生态环境局右玉分局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”、县林业局荣获第二届“中国生态文明奖先进集体”、县水利局荣获“全国水利系统先进集体”、县市场监督管理局荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察,并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。 脱贫成效更加巩固。严格执行“四个不摘”要求,持续全面落实各项扶贫政策。种植优质鲜食马铃薯2982亩、苦参600亩、油菜花8700亩。建设高标准农田1.5万亩。加快推进生态羊全产业链开发,建成500只以上羊养殖场42个、圈舍8.9万平方米,右玉生态羊入选“山西特色农产品优势区”创建名单。新发展农民专业合作社30家,培育市级农业产业化龙头企业2家,8家企业入选省级农业产业化经营重点龙头企业名单。新增电商扶贫村级网点75个,全年完成电子商务网络交易额和零售额共8145万元,受益人口6500多人。累计减贫16379人,贫困发生率由18%降低至0.006%。 产业转型更加有力。完成了中大科技绿色亚麻油深加工、献果园沙棘饮料系列产品技术改造。献果园、富朔联创2家企业被命名为“省级高新技术产业”。国电投高家堡10万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦、天景李达窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦等5个风电项目开工建设。中大科技年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品项目试生产。加快推进能源革命改革,两座煤矿核增产能240万吨。右玉生态文化旅游示范区引领作用进一步发挥,城市会客厅、南河湾生态系统提质等重大文旅转型项目加快推进。成功举办了右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛(山西右玉站)、二青会马术项目比赛、山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等重大文体赛事和活动,杀虎口风景名胜区3个村入选“全省首批100家AAA级乡村旅游示范村”,3家单位入选全省首批“长城人家”评定名单。全年接待旅游总人数388.3万人次,实现收入35.6亿元,分别增长33.8%、31.9%。 绿色家底更加厚实。年内完成营造林31.18万亩,实现了全县域宜林荒山基本绿化。高标准承办了全省国土绿化现场推进会。深入开展清河行动。全力开展违法排污大整治“百日清零”行动,取缔“散乱污”企业22家。京玉电厂全封闭煤场基础工程完工。全年环境空气质量优良天数305天,比去年增长10天。PM2.5年均浓度值33微克/立方米,全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。 城乡发展更加协调。全国文明城市创建工作取得重大成效。实施了供水、供热、住房、道路等一大批基础设施工程,完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂新建工程,完成北环一级管网连通、8个片区供热管网扩容改造,新增平房集中供热440户,拆迁改造棚户区620套。古长城旅游公路开工建设,右平高速、109国道右玉段改线通车。完成24个村庄农村饮水安全巩固提升工程,南部山区引黄供水工程投入运行。实施了乡村环卫作业一体化政府购买服务项目,对157个村进行了垃圾污水治理,建成农村生活污水处理站7座,完成改厕310座,2个村获批全省改善农村人居环境示范村。 改革创新更加深入。“放管服效”改革深入推进,“证照分离”“审核合一”“一网、一门、一次”改革取得实效,政务信息平台加快建设,行政审批制度改革加快实施。组建了右玉农村商业银行,金融改革迈出新的步伐。国有企业改革深入推进,完成了国网右玉供电公司职工家属区“三供一业”设施改造和分离移交,实施了国有企业离退休人员社会化管理。农村改革工作稳步推进,355个农村集体经济组织全部完成资产清产核资,农村土地确权工作通过省、市验收。 民生保障更加完善。集团化办学成效持续显现,教育教学水平大幅提升。高考二本B类以上达线208人,达线率40.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革十项任务全部完成,加快推进医联体建设,全面推行医保总额预算打包付费,通过开展分级诊疗,按病种付费,基层常见病、多发病患者县内就诊率明显提高。城乡低保保障水平再次提标,农村低保标准由每人每年3840元增加到4440元,城市低保标准由每人每月449元提高到479元。全县各项社会保险参保人数累计10.8708万人。城镇新增就业2481人,农村劳动力转移就业2808人,创业带动就业429人。老干部活动中心主体工程完工。安全生产形势持续稳定。大力创建全国生态法治建设示范县。不断深化扫黑除恶专项斗争,年内打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团1个,破获刑事案件22起,社会治安形势持续向好。开展“三个一批”和“四个重点”信访矛盾化解专项行动,大多数信访重点问题得到妥善化解,社会大局和谐稳定。 发展合力更加凝聚。大力学习和弘扬右玉精神,深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,以刘修占等案为镜鉴开展以案促治专项整治,加强干部队伍作风建设,党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。完成县政府机构改革,治理效能不断提升,办理省市“13710”督办任务32件,办结12345政府服务热线工单466件,办理人大代表建议44件、政协提案92件。各位代表!过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年,我们顶住压力负重奋进,各项工作突围破局,发展成绩令人欣慰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结拼搏和社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持右玉改革发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,全县经济社会发展还面临不少困难和挑战,发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量不大、新兴产业发展不足,支撑转型的大项目好项目不多,创新发展基础薄弱。改革力度还需加大,对外开放水平不高。民生领域仍存在短板,与人民日益增长的美好生活需要还有差距。政府治理效能有待进一步提升,少数干部担当意识不强、争先进位动力不足。对此,我们要敢于直面问题,采取有效措施,切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神,按照中央和省委、市委经济工作会议以及其他各项工作的部署要求,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略,按照县委十四届十次全会安排部署,大力学习和弘扬右玉精神,加快推动从“绿起来”到“富起来”的实践探索,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,不断开创高质量转型发展新局面,如期完成全面建成小康社会目标任务,确保“十三五”规划圆满收官,奋力打造践行“两山”理论的成功范例。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长7%以上,固定资产投资增长8%以上,一般公共预算收入增长4%,社会消费品零售总额增长7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%左右。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。预期指标的设定,既充分研判了新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势,又体现了稳中求进工作总基调,贯彻了新发展理念,落实了“四为四高两同步”总体思路和要求,考虑了我县发展的实际需求,与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接,为高质量转型发展留出空间、奠定基础。围绕上述目标任务,我们必须坚定信心、保持定力,迎难而上、担当作为,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,重点抓好以下七个方面工作。 (一)坚决打好“三大攻坚战”,加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标,尽锐出战,坚决完成各项攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚战。牢记领袖嘱托,压实攻坚责任,集中人力财力物力打好脱贫歼灭战。细化落实教育扶贫、医疗救助、保障兜底、生态补偿、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策,兜牢精准脱贫“最后防线”。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求,紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实情况,全面做好各级巡视、督导、审计反馈问题整改和“回头看”工作,确保所有问题按期见底清零。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重,一体推进持续攻坚和防止返贫,完善返贫预警和动态帮扶机制,确保未脱贫人口全部脱贫,确保已脱贫的监测户、边缘户稳定脱贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,完善产业带贫益贫机制,壮大农村集体经济、合作经济,加强扶贫资产管理,推进消费扶贫,每个乡镇发展3—4个村集体经济收入5万元以上的主导产业,每个村打造1—2个特色产业,巩固脱贫成效,带动贫困群众持续稳定增收。坚决打好污染防治攻坚战。落实落细环境治理攻坚措施,持续加大污染防治力度,突出抓好大气、水、土壤污染防治三大领域。蓝天保卫战,持续抓好建筑工地扬尘、工业企业废气污染治理,加快重点行业脱硫脱硝和除尘改造。建成京玉电厂全封闭煤场、东洼北和南阳坡封闭煤场。积极引进环保无毒固化防尘抑尘材料,严格控制无组织点源扬尘污染。碧水保卫战,围绕“五水同治”的治水目标,全面落实河长制各项措施,深化点源、线源、面源污染防控,实施水土保持小流域综合治理、京津风沙源治理二期工程水利水保等项目。工业集聚区企业污水纳入第二污水处理厂收集管网。强化源头控制,严格入河排污许可和排污标准,确保到年底全县所有企业持证排污、按证排污、以证限污。净土保卫战,有序推进全县农用地及重点企业工业用地土壤污染详查工作,建立土壤污染状况详查数据库。通过持续强弱项、补短板,切实让右玉的天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更美好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进政府债务化解,依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行为。推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治,深入开展安全生产领域打非治违,加强应急救援体系建设,持续加强公共安全监管,严防群体性、突发性等公共安全事件。深入推进扫黑除恶专项斗争和整治突出毒品问题百日攻坚专项工作,扎实开展“三零”单位创建,持续引深平安右玉建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,不断健全一站式联合解纷机制,完善基层社会治理体系,切实解决信访突出问题,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 (二)加快产业转型升级,培育壮大发展动能。坚持转型为纲,以能源革命综合改革试点为牵引,加快产业转型升级,全力构建现代产业体系。持续“稳煤”。推进煤炭“减优绿”,年内完成煤炭产能置换,全县煤矿核定生产能力达到1260万吨/年。加快推进工业固废综合利用项目,建设年产10亿块煤矸石烧结砖项目、120万吨煤泥无污染循环利用项目,进一步提高固体废弃物综合利用效率。大力“促新”。壮大清洁能源产业。积极争取“国家光伏领跑者计划”光伏平价上网项目。开工建设平右220千伏汇集站,加快国电投高家堡、天景李达窑等5个风电项目建设进度,年内全部并网发电,全县清洁能源装机容量达到160万千瓦。发展新能源产业。争取奇瑞公司新能源汽车基地、重庆鸿达智慧城市发展公司智慧停车、新能源充电设施等项目落地。推动农副产品精深加工产业集群发展。建设中大科技公司年产1000吨亚麻酸乙酯项目、年加工1.5万吨中药饮片项目,延伸产业链条,提升企业核心竞争力。做精文旅。充分发挥右玉生态文化旅游示范区引擎作用,以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华“两大品牌”为主题,紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀,加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设,加快发展现代服务业。重点推进7个重大文旅项目,城市会客厅项目主体工程完工;南河湾生态系统提质工程四大功能区全部建成,并投入运营;国家级青少年夏季足球训练基地22块足球场地全部建成;古长城旅游项目公路路基完工,新建长城人家34家,打造5个特色旅游村;红色文化基地项目加快推进;玉龙观光牧场完成基础设施配套;建成马营河、右卫镇两个房车营地。同时,建成自行车智慧赛道,建设威坪堡影视基地,推动红色文化收藏展馆旅游发展项目建设,力争苍头河国家湿地公园试点建设年内通过国家验收,正式挂牌。加快旅游业融合化、品牌化发展,承办好第三届右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛、玉龙马术国际公开赛、马产业国际论坛、国际画展等文体赛事和节庆活动。着力解决旅游要素不完善、产品吸引力差、带动能力弱等问题,探索发展周末经济、夜经济,努力让游客“走进来、慢下来、留下来”,进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。做优农业。以市场需求为导向,在稳定粮食总产量的前提下,抓好“三品一标”产品认证,推进特色品牌化发展。推广有机旱作农业、地膜覆盖、农业机械化新技术,建设有机旱作农业示范片1500亩、粮油高产创建3000亩,种植油料作物25.3万亩、脱毒马铃薯6万亩、中药材1万亩。大力发展草牧业。集中连片建设5万亩燕麦草基地,种植青储玉米2万亩以上。启动生态羊质量技术管控提升及全产业链高端羊肉品牌战略,加快推进生态羊全产业链发展,力争年底建成万只生态羊养殖场10个、规模养殖牧场群100个。发展多种形式的适度规模经营,年内新培育合作社30家、市级农业产业化龙头企业1家。 (三)突出抓好项目建设,不断夯实高质量转型发展基础。坚持项目为王,树立以结果论英雄的鲜明导向,全力以赴推进项目建设,千方百计扩大有效投资,夯实高质量转型发展的关键支撑。大投资拉动。抓住省市支持机遇,研究谋划重大项目100个,总投资300亿元。年内实施项目46个,总投资130亿元。其中:续建项目16个,新建项目30个;产业转型项目17个、生态环保项目11个、社会民生项目15个、基础设施项目3个;10亿元以上3个,5—10亿元4个,1—5亿元12个。紧盯计划全力抓开工、抓进度、抓竣工,力争年底竣工29个项目,完成投资30亿元,确保有效投资平稳增长。同时,全力推进生物质发电供热、呼和浩特—朔州高铁右玉段等54个重大前期项目。大平台承载。以右玉生态文化旅游示范区为主阵地,进一步强化基础设施配套建设,持续推进“九通一平”,大幅提升产业承载能力,切实降低生产要素成本。紧跟中央和省市政策导向和投资方向,加快“十四五”规划研判和编制,精心谋划和储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目。优先在示范区规划布局转型项目,年内在示范区实施重大转型项目20个,引进2个5亿元以上项目。大服务保障。进一步强化服务意识,创优发展环境,健全完善县级领导包联、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制。围绕项目落地、开工、建设,按照“一项目一策略”、“一问题一办法”,主动靠前、精准服务,抓紧完善前期工作,优化审批流程,及时协调解决土地、资金、物资等方面的困难和问题,最大限度推动项目早开工、早竣工、早投用、早见效。加强经济运行监测调度,加大企业帮扶力度,推动企业平稳运行、提质增效。大招商提升。认真贯彻落实全市招商引资“五个一”工作机制和优惠政策20条,修订招商引资优惠政策,建立洽谈项目专人负责全程跟踪、招商项目小分队精准对接制度,把招商引资列入示范区干部职工考核主要内容,并与绩效工资挂钩,进一步激励全县上下招商工作的积极性。聚焦文化旅游、农副产品深加工、新能源、大数据等新特优产业,以长三角、珠三角、京津冀地区为主要目的地,策划包装特色招商项目100个,年内开展招商活动15次以上,计划引资70亿元。 (四)全面深化改革开放,积极打造创新生态。坚持改革为要、创新为上,以更大力度推进改革创新和扩大开放,推进动能转换,蓄积发展后劲。突出一个试点。紧紧围绕全市建设“四大基地”、打造“能源绿都”目标定位,实施好我县能源革命综合改革试点工作,加快推动8个重大突破、16个重点企业、25个重大项目、4项重大改革“四重”清单取得实质性进展。推动煤炭企业绿色转型,加快建成矿井矸石智能分选系统。稳步推进工业固废综合利用,落实国家资源税减征政策。深化电力体制改革,支持京玉电厂增加网前直供和直接交易份额,增加外送电量。抓好五项改革。持续深化“放管服效”改革。拓展深化企业投资项目承诺制改革,扎实开展相对集中行政许可权改革,推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”,实现“一枚印章管审批”;右玉生态文化旅游示范区改革要推动“三化三制”提质升级,充分发挥“区政合一”优势,探索优势资源优化配置的有效途径,创新投融资模式,在更多领域引入社会资本参与建设运营,进一步释放体制机制活力,提升示范区投资强度、产出强度、税收强度;财政金融体制改革要落实好减税降费政策,完善政府举债融资机制,用足用好国家债券支持政策;特色改革要积极争取上级支持,稳步推进林权抵押、碳排放交易、设立绿色发展基金、发行赛马即开型体育彩票等改革,牵引“绿水青山”更快转化为“金山银山”;农村改革要巩固完善农村土地确权成果,推动落实农村承包地“三权分置”制度,健全完善农村产权交易市场,探索开展土地经营权依法向金融机构融资担保、入股参与农业产业化经营,引导土地经营权有序流转。激活创新要素。依托北京“晋”博士智库、北京山西高校校友联合会等人才资源,推进产学研合作、品牌创建,提升小杂粮、沙棘、生态羊等农副产品精深加工集群发展水平。鼓励企业建立研发机构,引导和支持企业与高校和科研院所合作建立产业技术创新战略联盟,实施技术改造、建立技术中心,加快形成一批核心竞争力强的企业。扩大对外开放。积极主动融入“一带一路”建设,加快融入京津冀联动发展,主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强与奇瑞公司、呼伦贝尔农垦薯业等省外企业对接,争取更多合作成果。实施更加开放灵活的人才引进政策和培养、使用、激励机制,年内公开选聘一批高精尖专业技术人才,补短板、强弱项,为高质量转型发展蓄积强大动能。 (五)协同推进城乡发展,构建生态宜居美丽家园。树立城乡发展一盘棋理念,推动城乡融合发展,构建区域发展新格局。规划引领。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度,严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区,实施“多规合一”,编制完成全县国土空间规划,因地制宜开展乡镇国土空间规划编制,落实好农村布局调整规划,全县行政村总数由288个合并为172个。建设提质。打造宜居县城。完成旧城区供水管网改造扩容二期工程,彻底解决“跑冒滴漏”问题。实施玉林西街西延路绿化工程。实施玉龙西街、采煤沉陷区搬迁安置小区外配套市政道路工程。新建菜市场3个、停车场2个、公厕2座、垃圾中转站1座。建设美丽乡村。实施农村闲置凋敝宅基地盘活利用二期项目、农村饮水巩固提升工程。建设“四好农村路”243公里。实施威远镇乡村振兴示范建设项目,完成9个精品示范村创建任务。管理升级。提升城市能级。结合全国文明城市创建,以“两下两进两拆”为重点,全面开展县城建成区环境综合整治,推进城市环卫一体化、物业标准化建设,建立规范有序的交通环境、市场环境、生产生活环境,努力实现“城市让生活更美好”。重点推进城中村风貌整治,今年先期对东街村、上堡村、下堡村、馒头庄4个城中村进行集中整治提升,进一步优化人居环境。优化乡村治理。持续推进农村生活垃圾、生活污水处理和改厕工程,年内完成改厕2000座,100%的村庄实现垃圾定点存放清运,90%的村庄生活垃圾得到治理,农村污水处理率力争达到80%。加强各类乡土人才队伍建设,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 (六)坚持高标准保护,提升生态文明建设水平。统筹推进山水林田湖草系统治理,以生态文明建设的新成效推动转型发展实现新突破。提升绿化、彩化、财化水平。栽植小老杨1000亩,完成退化林修复5000亩、森林抚育6000亩、草原生态修复1万亩,完成通道绿化17.5公里,完成右平高速两侧和大南山绿化补植提升,巩固全域宜林荒山绿化成果。推进彩色种植,在旅游路沿线等景区景点种植油菜6万亩。发展经济林,栽植适宜本地生长的大颗粒沙棘、苹果、山楂、杏树等经济树种5000亩以上,并试验试种新品种。发展林下经济,探索林下种植、养殖。完善生态文明建设体制机制。探索和构建生态法治体系,完善生态环境监管执法机制,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全完善绿色发展考核评价机制,以制度强化观念、压实责任。 (七)持续增进民生福祉,不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想,继续补齐民生短板,办好民生实事。全力抓好就业增收。落实好就业创业各项扶持政策,大力支持创业带动就业、多渠道灵活就业,突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等群体就业创业工作,实现零就业家庭动态清零。组建劳务服务公司,大力开发和提供就业岗位,精准实施农村贫困群众技能培训,千方百计帮助贫困群众保收入、增收入。巩固提升教育振兴成果。全面完成教育振兴五年行动计划任务,研究制定巩固提升五年行动计划。优化高中教育,创新发展职业教育,推动教育均衡发展。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”和评聘分离制度,持续加强能力建设,全面提升教师队伍整体素质。着力打造健康右玉。不断深化县域综合医改,抓好紧密型县域医共体试点建设,建立整合型医疗卫生服务体系,逐步形成“未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接”的防治体系。加强基本公共卫生服务,做好重大疾病和传染病防控。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务,为农村妇女免费提供“两癌”检查服务。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。实施免费婚前医学检查。广泛开展全民健身。老干部活动中心投入使用。加快社会养老工作步伐,推进医养结合,不断提高老年人的健康水平,实现健康老龄化。不断完善社会保障体系。深入推进全民参保计划,稳步提高各项社会保险待遇水平。实施医疗保障业务“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。进一步拓宽社会保障覆盖面,优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。城乡低保保障水平再次提标,农村低保标准由每人每年4440元增加到5040元,城市低保标准由每人每月479元提高到509元。实施免费法律咨询便民工程。提升公共文化服务水平。推动全国文明城市创建取得实效。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程,推动基层公共文化设施建设,做好公共数字文化服务工作。新建一座社会主义核心价值观主题广场,推进新时代文明实践中心建设。各位代表,民有所呼,必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干,今年我们在办好省定十件民生实事的基础上,再办好八件民生实事,不断提升全县人民的获得感、幸福感。一是新建县医院和中医院急诊住院楼,进一步提高医疗服务能力,改善群众医疗卫生条件。二是新建长途客运站,进一步改善群众出行条件,完善城市功能。三是新建便民服务中心,进一步方便群众办事,提升政务服务功能。四是分两年改造县城18个老旧小区基础设施,今年先行改造交通小区、人行家属楼等9个小区室外基础设施,进一步改善群众居住环境。五是继续改造提升集中供热管网,新建15座换热站,新增供热面积90万平方米,解决2800多户平房区居民供暖需求,进一步扩大集中供热覆盖面,提高集中供热普及率。六是继续加大保障性安居工程建设力度,完成城市棚户区住房改造300套,进一步解决困难群众的住房保障问题。七是实施义务教育阶段薄弱环节质量改善与提升项目,建设中巴希望学校宿舍楼、餐厅,进一步改善办学条件。八是建成投用残疾人托养和综合服务中心,进一步提高残疾人健康保障水平。此外,要支持国防和军队建设,做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、防灾减灾救灾等工作,确保人民安居乐业、社会安定有序! 三、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求,我们必须始终坚持和加强党的领导,以政治建设为统领,以数字政府建设为牵引,加快政府职能转变,全面提升治理能力和水平,努力建设人民满意政府。加强政治建设,提高政治能力。全面落实新时代党的建设总要求,严守政治纪律和政治规矩,深化政治理论学习,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把党对一切工作的领导落实到政府治理各领域各方面各环节,确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署不折不扣落地见效。加强法治建设,推进依法行政。巩固深化全国生态法治建设示范县创建成果,强化公共法律服务体系建设,深化行政执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”,树好法治政府建设标杆。坚持科学、民主、依法决策,自觉接受人大、政协、社会、舆论监督,认真办理人大代表建议、政协提案。强化审计监督。加强政务公开和政府信息公开。扎实开展第七次全国人口普查。加强效能建设,提升治理水平。聚焦政府职责体系优化,推进政务信息化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设,加快数字政府建设。按照“三对”“六最”要求,开展营商环境升级专项行动,激发各类市场主体活力,促进民营经济健康发展。增强服务意识,加强部门联动,提升干部能力,用好“13710”政务督查督办手段,创造性落实各项决策部署。加强作风建设,狠抓工作落实。全面落实从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续发力纠治“四风”,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。政府带头过紧日子,进一步优化财政支出结构,大力压减非刚性、非重点项目支出,全力做好“三保”工作。大力学习和弘扬右玉精神,始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志,以更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风干事创业。各位代表!成绩是奋斗出来的,幸福也是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利,奋力谱写右玉高质量转型发展新篇章!附件:《政府工作报告》名词解释及相关注释(按报告先后顺序排列)1.“三篇光辉文献”:指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。3.“放管服效”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境;“效”即提高效率,畅通流通机制。4.“证照分离”改革:依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,从事前审批向强化事中事后监管转变,着力破解“准入不准营”难题。5.“一网、一门、一次”改革:指企业和群众在线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。6.“四为四高两同步”:“四为”,指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”,指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”,指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。9.“三落实”:即脱贫攻责任落实、政策落实、工作落实。10.“三精准”:精准识别、精准帮扶、精准脱贫。11.“三保障”:义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“三零”:零上访、零事故、零案件。13.枫桥经验:发源于浙江省诸暨县枫桥镇,其基本内涵是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。14.煤炭“减优绿”:“减”,稳步退出煤炭过剩产能;“优”,提高煤炭开采机械化、智能化水平,提升先进产能占比;“绿”,推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点,建设绿色矿山。15.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“四大基地”:建设国际现代化煤炭生产基地、国家工业固废综合利用示范基地、中部地区新能源电力外送基地、山西煤基新材料加工制造基地。17.相对集中行政许可权改革:将各部门行使的行政许可权集中交由一个专门的行政审批机构行使。原审批部门按照“审管分离”的原则,不再行使行政审批权,重点负责制定行政许可标准并加强对审批事项的事中事后监管;行政审批机构负责按照各部门制定的标准实施审批,并对审批结果负责。18.“一枚印章管审批”:通过推进相对集中行政许可权改革,实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事,有利于提升政府部门办事效率,为企业和群众办事提供快捷服务。19.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。20.“三区三线”:即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。21.“三线一单”:即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。22.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来,落实到一个共同的空间规划平台上,形成协调一致的一张蓝图。23.“两下两进两拆”:即管线下地和广告下墙,停车进库进位,拆除违建和围墙。24.数字政府建设:是数字中国体系的有机组成部分,是推动数字中国建设、实现经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。25.行政执法“三项制度”:指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。26.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”:我省数字政府建设总体要求。一朵云,指全省统一的政务云;一张网,指全省统一的政务网;一平台,指政务服务在线平台;一系统,指全省统一的政务信息系统;一城墙,指保障数字政府运行的安全体系。27.“三对”“六最”:我省优化营商环境的总要求,指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。28.“三保”:保工资、保运转、保基本民生。
2025-07-08
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【右玉县招商】2021年右玉县政府工作报告
2021年4月16日在右玉县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;丁利春各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年,是极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展任务,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的六次重要指示精神,按照省市部署要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展大局,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,全方位推动高质量发展迈上了新台阶。一是狠抓疫情防控,经济保持平稳运行。坚持联防联控、群防群控、精准施策,全县无确诊病例、无疑似病例、无境外输入病例、未发现无症状感染者。多措并举推动复工复产复学,积极挖潜增效、争先进位,全年完成地区生产总值85.3亿元,增长1.4%;固定资产投资30.1亿元,增长15.6%;规模以上工业增加值增长3.8%;一般公共预算收入4.2亿元;城乡常住居民人均可支配收入达到27631元和10025元,分别增长4%和10.1%。二是强化攻坚态势,脱贫成色全面提升。全面落实教育扶贫普惠和特惠政策,建档立卡贫困人口符合转诊转院实际发生医疗费用报销比例达到90%,4751名有劳动能力的贫困劳动力全部实现就业。14个村4805人、1248头大畜安全饮水状况得到有效改善。积极构建住房安全长效机制,全面落实“两覆盖”“两精准”“两清零”要求,做到了危房不住人、住人不危房。持续抓好巡视巡察督导审计反馈问题的整改工作,实现“动态清零”。扎实完成国家脱贫攻坚普查任务,解决了剩余4户5人的脱贫问题。全县“两类户”风险解除率达到100%。全县贫困人口人均可支配收入达到1.1万多元。三是加快“六新”突破,产业转型稳步推进。特色农业不断壮大,完成“三品一标”认证17个、面积3.13万亩,粮食产量达到1.22亿斤。绿色工业集群加快构建,国电投高家堡10万千瓦等4个风电项目并网发电,中大科技年产100万套化妆品生产线项目试运行,年加工1.5万吨中药饮片项目主体完工,山西建投晋北园区项目加快建设。生态文化旅游业持续提质增效,南河湾生态系统提质工程、旗帜广场、城市会客厅等项目主体完工,承办了第二届“环太原”国际公路自行车右玉段赛事,举办了第七届“右玉写生季暨首届中国画展”、“绿色旋律2020右玉森林音乐会”。成功举办了2020山西右玉环渤海招商推介会,共签约项目13个,总投资114.37亿元。全县旅游接待人数达425万人次,旅游总收入26.43亿元。四是全面深化改革,发展活力不断增强。扎实推进能源革命综合改革试点工作,帮助3家企业签订“风电打捆”供电协议,与北京道威储能技术有限公司达成了400MW/800MWh共享储能电站项目合作意向。大力推进煤炭消费减量等量替代,全县煤炭消费量较2015年下降20.15%。国资国企改革取得新进展,完成9家县属全民所有制企业公司化改革,实现了10家县属国有企业脱钩转隶、国资机构集中统一监管。大力推动企业创新,25家规模以上工业企业实现了科技创新活动全覆盖,2家企业获批市级技术中心。积极盘活文旅资源,右卫艺术粮仓产权出让取得积极进展。五是坚守生态优先,绿色家底更加厚实。完成营造林6.4万亩,改造低效低产沙棘林4万亩。承办了全国防沙治沙暨京津风沙源治理工程现场会。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战,全年环境空气综合指数为3.82,同比下降13.6%,优良天数达到322天,同比增长5.5%,空气质量改善幅度居全市第一。六是统筹城乡建设,基础设施渐趋完善。完成“四好农村路”239.5公里,加快建设长城板块旅游公路主线和支线。新建项目集中供热扩容75万平方米,城中村平房集中供热改造1050户、7.6万平方米,完成清洁取暖改造县城建成区1321户、农村地区2798户。完成6个老旧小区改造,对7个美丽乡村示范村、20个人居环境提档升级村进行了环境优化,完成农村改厕4000座。七是突出以人为本,民生事业持续改善。全力做好就业创业工作,城镇就业2536人,农村劳动力转移就业2148人。高考成绩再创新高,二本B类以上达线286人,达线率50.5%。加快推进县人民医院、县中医院新建项目建设。文体事业蓬勃发展,自行车智慧赛道竣工使用,文物普查工作全面完成。社会保障体系不断完善,农村低保标准增加到5040元/人/年,城市最低生活保障标准提高到6108元/人/年。残疾人托养综合服务中心主体完成,老年活动中心基本完工。八是防范化解风险,社会大局安全稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建,全面促进社会安全稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争决战决胜,打掉恶势力集团1个,破获刑事案件3起,社会治安形势持续向好。办结化解重复信访和积案46件,实现了进京零非访,政府治理体系和治理能力现代化实现了新提升。各位代表,2020年各项目标任务顺利完成,“十三五”圆满收官!过去五年,是我们经受大考验、蓄势大赶超、实现大发展的五年。五年来,我们致力于全面小康,综合实力持续增强。地区生产总值是“十二五”末的1.54倍,年均增长9%;一般公共预算收入是“十二五”末的1.45倍,年均增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.38倍和1.62倍,年均分别增长6.6%和10.2%。2017年率先在全省国定贫困县中脱贫摘帽,按照现行标准2020年129个贫困村全部出列,8035户贫困户、16337名贫困人口全部脱贫,全县人均GDP达到1.13万美元,是“十二五”末的1.5倍。五年来,我们致力于转型升级,实体经济提质增效。初步形成以草牧业和农产品深加工、煤炭及新能源、生态文化旅游业为重点的一二三产融合发展格局,三次产业结构由2015年的10:48.4:41.6调整为2020年的7.4:39.6:53。发展各类农民合作社520个、家庭农场68个。生态羊年饲养量保持在80万只左右,建成规模养殖场54个、大型草产品加工厂3个,右玉生态羊入选“国家级特色农产品优势区”。规模以上工业企业增加到25家。清洁能源并网装机容量达156万千瓦,是2015年的2倍。右玉生态文化旅游示范区带动作用明显,2020年全县旅游接待人数、旅游总收入分别是2015年的2.68倍、1.73倍。五年来,我们致力于先行先试,改革创新多点突破。农村土地确权登记颁证工作成为全国典型。农村闲置凋敝宅基地复垦盘活利用工作走在全省前列。圆满完成了县乡政府机构改革、行政村合并工作。右玉生态文化旅游示范区“三化三制”改革不断深化。与太原理工大学合作成立玉龙国际赛马学院,创新了“右玉模式”。引进了长青村镇银行,组建了农村商业银行。五年来,我们致力于全域统筹,城乡面貌焕然一新。右平高速、109国道右玉段改线建成通车,城乡公交全域开通运营。新建11个5G网络基站。坚持“绿化、彩化、财化”同步推进,累计完成营造林42.59万亩,全县林木绿化率增长到56%,实现了全域宜林荒山绿化。全县优良天数比“十二五”末增长18%,二氧化硫浓度比“十二五”末下降76%,国考苍头河流域杀虎口断面水质提高到Ⅰ类。11个村被命名为全省改善农村人居环境示范村。右卫镇入选第二批“全国特色小镇”,杨千河乡金牛庄村荣获第六届全国文明村镇称号。五年来,我们致力于民生福祉,人民生活更加幸福。城镇累计新增就业14087人、农村劳动力转移就业10665人。集团化办学成效显著,高考二本B类以上达线率从13.2%提高到50.5%,年均增长24.8%。组建了县医疗集团,完成了县乡医疗卫生一体化改革任务。公共文化服务体系初步构建,与新华社合作成立了全省首家县级融媒体中心,电视连续剧《右玉和她的县委书记们》荣获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖,《山河之诺右玉精神英雄谱》入选山西省第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品,承办了二青会马术项目比赛。社会保障体系逐步完善,全县养老、失业、工伤社会保险参保人数累计11.09万人,医疗保险参保9.14万人。扫黑除恶专项斗争共打掉恶势力团伙3个、恶势力犯罪集团3个,“三零”单位创建率达到94.9%,人民群众安全感进一步提升。五年来,我们致力于争先创优,多项工作亮点纷呈。先后荣获第一批国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国平安建设先进县、全国群众体育先进单位、第十届中华环境奖优秀奖、全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单位、第一批全国法治政府建设示范项目县、全国脱贫攻坚先进集体、全国脱贫攻坚交流基地等国家级荣誉。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察,并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。五年来,我们致力于自我革命,政府效能不断提升。深化落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,加快建设廉洁政府、法治政府、服务型政府,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。切实增强过“紧日子”意识,合理压减一般性支出。深化“放管服效”改革,全面推行“一枚印章管审批”。加快数字政府建设,审批项目全部纳入山西省在线审批监管平台,80%以上行政审批事项实现全程网办。五年来,我们统筹推进各行各业、各条战线高质量协调发展,民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得了新成效,工会、妇儿、青少年、残疾人、红十字等事业取得了新进步,国防、人防、双拥、档案等工作取得了新成绩,银行、税务、电力、邮政、通信、消防、气象等单位为右玉发展作出了新贡献。各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回顾过去五年经济社会发展取得的成绩,历经艰难险阻,确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,这是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,也是全县人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员、向全县人民、向所有关心支持右玉改革发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!安不忘危,兴不忘忧。我们清醒地认识到,全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,还存在不少短板和不足:经济体量较小,综合财力较弱;产业规模不够大,质量效益不够强,创新生态建设和新兴产业发展还需久久为功;重点领域改革还需要深化,要素成本仍然偏高,营商环境还需要优化;城乡之间发展仍然不平衡,民生领域还有不少历史欠账;一些干部思想解放不够,工作标准不高,抓落实的能力还需进一步提升;政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们一定要以革故鼎新、守正出新的决心,以抓铁有痕、踏石留印的作风,以行之有力、践之有实的举措,以功成不必在我、功成必定有我的情怀,努力把政府工作做得更好,不负人民期待、不负使命重托。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期,我国进入新发展阶段,省、市步入转型出雏型的关键时期,我县站在了“在更高起点更高质量上推动绿色发展”新的历史方位上,要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“123321”工作思路和县十五次党代会部署,以右玉精神注魂立根赋能,紧紧围绕“把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大”新使命新要求,坚定不移地把绿色发展作为生存之基、发展之本、转型之要,按照共建美丽右玉、共创美好生活“双共双美”发展主题,发挥“五大优势”,担当“五大使命”,全面推进美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉建设,更好地统筹发展和安全,进一步在更高起点更高质量上推动右玉绿色发展,勇当“生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高”的绿色发展探路者和引领者,切实把右玉打造成为全国“两山”理论践行区、绿色发展创新区、生态文化旅游示范区和县域开放合作新高地,高水平谱写“十四五”转型出雏型、实现第二个百年奋斗目标的右玉新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展主要预期目标是:经济总量迈上新台阶,地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%,城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%左右,固定资产投资年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长7%。现代产业体系取得新突破,传统产业智能化、集约化,绿色产业规模化、品牌化,战略性新兴产业集群初步构建,绿色能源供应体系基本形成,生态优势进一步转化为比较优势和竞争优势。城乡统筹发展取得新进展,“大县城特色镇中心村特色村”城镇化发展格局进一步优化,城镇化率年均增长1.5%以上。乡村振兴取得决定性进展,与全国同步基本实现农业农村现代化,共同富裕迈出坚实步伐,乡村治理体系更加完善,美丽宜居乡村基本实现。民生福祉和社会治理迈上新台阶,居民收入与GDP同步增长,教育、医疗、文化、体育、社保等民生社会事业稳步推进,公共安全网络织密织牢,人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。改革开放取得新突破,推动各项改革向制度更加成熟更加定型转变,让各项改革相得益彰,发生化学反应,蹚出右玉开放型经济发展新路。经过五年努力,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色发展新路,为乘势而上迈向社会主义现代化新征程奠定坚实基础。“十四五”时期全县发展战略定位是:打造“两山”理论践行区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以右玉精神注魂立根赋能,持续厚植生态底色,不断优化自然生态系统,推动生态系统保值增值;创新探索绿色生态资源产业化、市场化、资产化、资本化,走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。打造绿色发展创新区。推进绿色产业创新,培育发展高效益绿色产业集群,蹚出绿色经济强县建设新路;推进绿色科技创新,培育形成一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高的品牌产品、拳头产品;推进消费方式、生活方式绿色转型,全面建设生态文明社会;推进绿色动力创新,增强绿色发展新动能。打造生态文化旅游示范区。构筑以生态文化旅游业为核心的战略性支柱产业,全力打造独具特色的西口文化体验基地、国际一流的赛马产业发展基地、北方知名的油画写生创作基地、塞外首选的避暑休闲养生基地、全产业链的康养食品加工基地,力争到2025年将右玉建成全国知名旅游目的地。打造县域开放合作新高地。深入实施改革开放战略,全面推进重要领域、关键环节改革,全方位推进制度开放。抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起战略等重大历史机遇,发展外向型经济,打造高水平对外开放平台。《右玉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》已印发各位代表,这里对重点任务作简要报告。 (一)构建一流创新生态,努力打造活力右玉。全力打好“六新”攻坚战,打造活力迸发的创新生态和有吸引力的创新人才发展环境,全面提升创新发展竞争力。 (二)构建现代产业体系,加快建设富裕右玉。立足资源优势和产业优势,推动传统产业提质增效,大力培育新兴产业,推进现代服务业高质量发展,加快形成数字经济为引领、传统优势产业为支撑、服务业融合发展的现代产业体系。 (三)夯实农业农村发展基础,全面推进乡村振兴。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,加快推进农业现代化,大力实施乡村建设行动,深化农业农村改革,不断推动乡风文明建设,全面提升乡村治理能力。 (四)建设生态宜居城镇,打造塞上特色城市。实施大县城战略,开发建设绿色旅游小镇,着力构建新型城镇化格局。 (五)壮大文旅产业,打造文化旅游强县。高标准建设生态文化旅游示范区,做大做强文旅产业,拓展丰富文旅业态,打响右玉特色文旅品牌。 (六)发挥投资关键作用,融入发展新格局。稳定优势产业链供给链,增强消费主引擎作用,主动融入国际国内双循环通道,抢占省、市循环节点,为高质量转型发展拓展空间。 (七)深入实施改革开放战略,着力打造县域对外开放新高地。持续深化重点领域改革,持续优化营商环境,不断提高开放发展水平。 (八)深入践行“两山”理论,建设高水平美丽右玉。优化主体功能区空间布局,扎实推进生态环境修复,持续打好污染防治攻坚战,建立健全生态文明制度体系。 (九)推动人的全面发展,打造高品质健康右玉。补短板、提质量、促公平,推进就业、教育、医疗、社会保障等各项社会事业高质量发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 (十)推进治理体系和治理能力现代化,大力建设文明右玉。加强和创新社会治理,推进法治右玉、平安右玉建设,坚持不懈抓好党内政治生态建设,着力构建具有右玉特色的县域治理体系,不断提高县域治理能力和水平。 三、2021年工作安排胸怀千秋伟业,恰是百年风华。2021年,我们有幸怀着几代人的梦想,迎接建党百年华诞,开启“十四五”奋斗历程。我们要按照县委的部署要求,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,着眼发展,立足实际,以系统理念谋划全局工作,以改革创新激发内生动力,加快转型发展蹚新路,全面推动高质量高速度发展,确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合分析研判形势,衔接“十四五”规划,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,力争取得更好成绩;固定资产投资增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕上述目标任务,县政府将在统筹疫情防控和经济社会发展的基础上,着力抓好以下七个方面工作: (一)坚持绿色发展,加快构建现代产业体系改造提升煤电产业。支持现有煤电企业扩容增效,新上马一批延链、补链、强链的项目,推动产业链耦合,实现循环式发展。在安全生产、规范经营的前提下,充分释放煤炭企业优质产能,加快推动增子坊煤矿、玉岭煤矿产能核增,全县煤炭产能力争达到1260万吨/年。大力推动智能化开采,4座地方煤矿分别建成1个智能化掘进工作面。积极推行煤矿绿色开采试点工作,实现同煤铁峰公司5G智能采掘工作面应用场景落地。加速推动煤矸石综合利用,教场坪能源集团年产10亿块煤矸石烧结砖及隧道窑余热发电项目一期工程投入运营,二期开工建设。培育壮大文旅产业。以右玉生态文化旅游示范区为引擎,深入推动文旅融合,优化整合、包装推介优势旅游资源,打响“春有探春之旅,夏有避暑之旅,秋有丰收之旅,冬有冰雪之旅”的全季文旅品牌。启动建设马世界主题公园,加快建设国家级青少年夏训足球基地二期项目,大力推进苍头河国家湿地公园、南河湾生态系统提质等项目建设。积极创建国家级全域旅游示范县,建成投用城市会客厅、游客服务中心、游客集散中心等,不断完善旅游基础设施和景区景点信息化网络建设。大力发展乡村特色旅游,全力打造5个左右特色乡村旅游示范村。继续办好国际赛马比赛、国际生态马拉松、自行车越野赛、西口风情生态文化旅游节、森林音乐会、冰雪嘉年华等特色赛事活动,带动发展电子商务、体验消费、运动装备等新业态新模式,加快服务消费提质升级,进一步优化生产性、生活性服务业供给。大力发展新兴业态。加快推进5G产业发展,中大科技中药饮片5G智能制造车间项目将建成年产15000吨全自动生产线10条、年产5000万袋药茶智能生产线10条。积极推进大数据产业发展,加快推进晋西北云计算数据中心建设。拓展旗帜广场展览厅功能,推进智慧城市运营中心建设。加快开发利用新能源,发展新能源储能、能源装备制造产业,推动“源网荷储”“风光火储”一体化发展。积极推动已签订投资合作协议的新能源项目尽快落地。加快建设平右220千伏汇集站,提升电力外送能力。开工建设国电山西洁能右玉3万千瓦、国电电力山西新能源高家堡4万千瓦、晋能清洁能源右玉小五台5.875万千瓦、右玉总了山1万千瓦4个风电扩容项目和增子坊2万千瓦分散式风电项目。 (二)坚持创新引领,大力培育转型发展动能强化科技创新驱动。加快推进以企业创新为核心的全面创新,制定我县支持政策和管理办法。巩固规上工业企业科技创新全覆盖成果,组织企业申报重大技术改造和重点技术创新项目,争取列入全省100个年度重点创新项目计划。推动产教融合,鼓励县内企业与省内外高校、科研机构共建实训基地,深化与太原理工大学、山西农业大学的校地战略合作,大力发展现代马产业、草牧业等特色优势产业。加快数字政府和智慧城市建设,增强县域综合创新实力。加快推进外贸创新发展,支持玉龙马业、图远实业、中大科技等企业开拓国际市场,提高经济外向度。深化重点领域改革攻坚。稳步推进能源革命综合改革试点,积极开展碳达峰、碳中和前期研究,争取成为林业碳汇开发试点。加大“风电打捆”力度,支持京玉电厂和相关清洁能源发电企业参与电力供给侧改革。深化生态文化旅游示范区“三化三制”改革,推行“管委会+公司”模式,建立健全考核激励竞争机制。推进文化旅游改革,力争完成杀虎口、苍头河景区两权分离,完成南山美郡省级度假区评定工作。深化财税金融改革和国资国企改革,争取在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌上市1家企业。加大“小升规”企业培育力度,年内新增规上企业5家。创新人才培养引进模式。牢固树立“人才是第一资源”理念,研究制定产业扶持政策和人才激励机制,打造“以产聚才、以才兴产”的创新人才发展环境。围绕“六新”突破、乡村振兴等重点领域,有针对性地选拔培养创新型人才,加强与院校长期合作,建立创新人才联合培养模式。建立高素质专业化人才引进绿色通道,引进一批右玉籍硕士研究生以上学历人才,公开选聘(拔)一批右玉籍专业技术人才。积极引导右玉籍在外优秀人才回乡创业、回报桑梓。用好柔性人才引进机制,选聘入园企业、商会中的高精尖人才担任招商顾问和大使。加快建设总部基地和人才公寓,提升区域整体竞争力。 (三)坚持项目为王,不断夯实转型发展支撑突出扩大有效投资,攻坚项目建设。实施总投资123亿元的项目55个,其中产业类17个、基础类19个、民生类19个。实行“项目长”制度,55个项目全部由副县级以上干部担任项目长,清单化管理,一体化推进,全过程跟踪服务,全方位协调推进,力争年内完成投资32亿元。加强项目储备谋划,深入研究上级政策走向和资金投向,在筹划好前期储备项目的基础上,再系统梳理、科学谋划一批引领性强、带动性强、示范性强的项目,以项目的高质量增长支撑全域高质量发展。突出延链补链强链,实施精准招商。以全省开发区“三个一批”活动为契机,健全招商引资机制,制定主导产业招商“时间表”和“路线图”,建立目标企业库,围绕强龙头、补链条、聚集群,坚持全地域、全要素、全产业链招商,大力引资金、引技术、引才智,紧盯京津冀产业转移、文旅融合、新能源、农副产品加工等,开展精准招商,力争完成引资80亿元。突出强化要素保障,优化营商环境。坚持“要素跟着项目走”,加快补齐基础设施短板,强化土地、用能等要素保障,用活“建设用地增减挂钩”机制,强化“亩产论英雄”理念,探索实施亩产效益差别化配置机制,深化拓展“标准地”改革;持续深化“放管服效”改革,推行“一件事”集成套餐服务,切实提高服务效率;全面落实减税降费政策,降低投资和运营成本;不断强化电子证照应用,推进“证照分离”改革,营造更加公平、开放、透明市场环境,加强社会诚信建设,构建“亲”“清”新型政商关系。 (四)坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求,保持帮扶政策总体稳定,资金投入力度不减,持续跟踪“两类户”收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,完善防止返贫监测帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持体系,守牢不发生规模性返贫的底线。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益,整合各级资金8000万,实施农业产业提升、优质杂粮连片种植、牛羊养殖、乡村旅游发展等10类巩固拓展扶贫成果项目,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展高质高效农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,全年粮食播种面积稳定在45.5万亩以上,总产量不低于1.11亿斤,规划建设高标准农田6.5万亩。加快现代特色农业发展,推广燕麦新品种10万亩,种植良种马铃薯8万亩。推进旱作农业发展,推广春油菜旱作节水技术3万亩。抓好特色示范种植,种植向日葵2万亩、谷子侧膜播种1000亩、郁金香10亩,建设8000亩高标准中药材种植示范园。深入推进生态羊全产业链开发,实施“5G+肉羊健康养殖智能生态牧场”改扩建项目和年产5000吨高端羊肉精细加工生态循环项目,新建西口活畜交易市场,建设5个生态畜牧示范场、70个生态羊牧场群,打造10万亩优质燕麦草、1.5万亩全株青贮玉米种植基地,建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米。开展农业标准化示范区、畜禽标准化示范场创建,努力打造京津冀绿色有机农产品供应基地。深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,推动全县50%以上耕地实现有序流转。稳步推进农村集体产权制度改革,每个乡镇选择1个村开展试点。改革财政支农投入机制,选择带动能力强、效益好的农业产业化扶贫龙头企业,将3000万元资金注入银行用作风险抵押金,按照1:5的比例为企业申请贷款,带动农民稳定增收,推动农业提质升级。发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业经营主体20个、新型职业农民带头人100人。对符合县域发展规划的规模化、园区化种养项目,实行财政定补政策。建设美丽宜居乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,力争县级人居环境示范村达到80%以上。认真落实建制镇污水处理设施建设三年行动计划,实施威远镇和元堡子镇2个生活污水处理项目。以农村庭院绿化和乡村道路绿化为重点,完成环村道路、主干街巷绿化美化3000亩,创建2个国家级、10个省级森林乡村,每个乡镇打造一定数量的特色现代美丽乡村和乡村振兴示范村。持续提升生产生活条件,实施坡改梯水土流失综合治理工程、京津风沙源治理二期项目,实施农村集中供水工程村级智能水表安装和监管平台建设项目,完成淤地坝除险加固、马营河右玉段河道治理工程。 (五)坚持建管并重,着力提升城市品质能级优化功能布局。按照“一城两区、生态宜居”的现代化城市格局,坚持“东改西拓、南联北控、新旧同步、生态融合”的思路,全面实施、整体推进,制定我县城市改造提升设计方案。实施“12345”工程,以棚改征拆收尾和县域环境功能提升为重点,分阶段、分步骤推进棚户区拆迁收尾、道路交通整治、市政设施完善、园林景观提升、老旧小区改造等民生项目建设,打造休闲宜居、环境宜业、景色宜游、生态宜养的特色园林城市。完善交通网络。全力争取呼和浩特右玉朔州高铁在年内取得实质性进展。力争完成右平高速高家堡互通工程,提升通达能力。争取通用机场年内开工建设。建成区按照“六纵六横”发展主轴线,分步建设北外环路、西外环路等8条市政道路,全面优化路网结构。深化“四好农村路”建设,改造维修县乡村道路31公里,改造危桥1座。建成长城板块旅游公路主线7条79公里、支线2条15.96公里,串联沿线景点景区、特色民宅民宿,形成巨龙舞动的全县域大文旅格局。加快更新改造。坚持量的扩张、质的突破、品的提升三位一体,既要“面子”,也要“里子”,既要“颜值担当”,也要“内涵丰富”,加快推进建设一批市政基础设施项目。积极申报2022-2025年度23个小区改造计划,有序推动既有住宅加装电梯试点和邻里中心建设。加大集中供热、供水、供气管网建设力度,力争新建9座换热站,新增供热面积110万平方米,实施迎宾路供水管网改造。建设一批5G基站,年内实现建成区、重点区域5G网络全覆盖。实施上堡、下堡、张家店等8个城中村风貌整治。以创建国家园林城市为契机,开展城市形象增彩添色改造,实施棚改拆迁区域未利用地块绿化美化工程,逐步形成以道路绿化为骨架、公共绿地为依托、单位庭院和居住小区绿化为补充的城市园林绿化体系。提升管理水平。树立“全周期管理”理念,坚持自治、共治、德治、法治相结合,坚持标本兼治、建管并重、疏导结合,以工匠精神打造城市细节,以绣花精神提升城市管理水平。实施“美化、靓化、精细化”工程,组建一支由规划、城建、市容、交警等组成的综合执法队伍,对双违建设、占道经营、交通秩序等10个方面的城市乱象进行重点整治,构建联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”格局,提升城市管理精细化、智能化水平。 (六)坚持系统治理,全面推进美丽右玉建设加强全域生态建设。新增营造林7.35万亩,继续改造低产低效沙棘林4万亩,在旅游路沿线、景区景点周边种植葵花、油菜花和花卉等彩色作物6.94万亩,在杀虎口风景名胜区樊家窑村栽植大接杏500亩。借鉴牛心乡千亩经济林建设成果,试验性栽培发展良种经济林基地。深化河长制,推进林长制,加快岸线生态修复,加强河流湿地生态保护治理,守护好绿水青山。开展污染综合整治。狠抓中央、省市环保督察反馈问题整改,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,启动县环境监测站标准化建设,实施海子湾水库至杀虎口断面水污染综合治理、右玉干部学院流域水污染治理及生态修复,畜禽粪污资源化利用率达到85%以上,持续改善生态环境质量。推进绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控,严查环境违法行为。严守生态红线,积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,加强企业排污指标监测。引导企业节能降耗减排,倡导简约、绿色、低碳、节能的生活方式,持续推进能源消费总量和强度“双控”,对纳入国家和省“百千万行动”的2家重点用能企业进行能耗控制。 (七)坚持人民至上,不断增进民生福祉构建更加完善的社会保障体系。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业,新增就业1700人。加快推进社会保障人员全覆盖,达到参保人员和险种应保尽保。全面实施城乡居民补充养老保险,落实好65岁以上、80岁以上城乡居民养老保险待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作,推动失业保险、工伤保险省级统筹。不断强化保障妇女儿童合法权益,扎实做好退役军人服务工作。持续加强保障房建设,合理调整公租房保障对象准入标准,及时发放住房困难户住房租赁补贴。规划实施移民搬迁安置工程,为撤乡并村、进城务工人员中符合公租房标准的群众提供住房保障。提供更加优化的公共服务供给。实施教育巩固提升五年行动计划,继续深化集团化办学。加快推进中巴希望学校宿舍楼、餐厅建设,启用东街村小学和马官屯幼儿园。加快县人民医院、县中医院急诊住院楼建设,推进县医疗集团重点科室建设。健全重大疾病防治体系和传染病防治体系建设,持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。启动县人民医院医疗卫生人才储备工作,逐步引进一定数量的高层次和紧缺专业人才。加强对高血压、糖尿病、老年人和精神病人等特殊人群的管理,继续做好农村妇女“两癌”免费检查服务等工作,逐步建立新型中医药健康养老服务模式,推进健康右玉建设。加强文化遗产保护利用,完成非物质文化遗产晋北道情传习所建设。分年度改造提升县体育广场,今年为县体育广场和县二中、三中更换塑胶跑道。广泛开展全民健身活动,规划建设4个健身公园,实现县城居民10分钟健身圈。建设更高水平的平安右玉。深入推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建,抓好重点行业领域安全隐患常态排查整治,严格食品药品监管,加强应急物资储备,全面提高防灾减灾能力,确保安全生产形势稳定。加强和创新社会治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动基层矛盾源头化解,全面提升基层治理效能。巩固扫黑除恶专项斗争成果,全面推进政法队伍教育整顿工作,严厉打击毒品、电信诈骗等犯罪,保持对各类违法犯罪活动的高压态势。各位代表,民心是最大的政治。我们要以“我为群众办实事”实践活动为契机,切实解决好老百姓“急难愁盼”的问题。今年,县政府全力办好十件民生实事:一是深入推进“人人持证、技能社会”建设,完成技能培训5000人;二是实现县城范围内的公交全免费;三是设立教育奖学基金400万元,从今年起每年拿出一定资金,表彰奖励德才兼备的老师、品学兼优的学生,资助救济发生重大变故的师生;四是启动建设县康养中心和县老年服务中心,投入使用县残疾人托养综合服务中心;五是完成2178户居民热电联产清洁取暖改造,建成区、城乡结合部及周边农村清洁取暖覆盖率达到100%;六是打通柳影北路、广贸北路、玉河西街3条“瓶颈路”;七是完成宝宁东街棚户区征拆收尾工作;八是完成12个老旧小区改造;九是有效利用棚改拆迁空地,建设3个休闲休憩绿地场所;十是新建3个停车场和3个菜市场。我们将切实解决好老百姓的操心事、烦心事和揪心事,让人民群众得到更多摸得着、看得见的实惠,努力在更高层次上保障和改善民生! 四、全面加强政府自身建设民之所望,政之所向。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待,我们将持续加强政府自身建设,扎实推进各项工作落实,努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设,坚决做到忠诚为政。始终坚持党的全面领导,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决把党的领导落实到政府工作各领域、各方面和各环节。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实推进党史学习教育,严守政治纪律和政治规矩,不断增强政治判断力、领悟力和执行力。提高法治意识,坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想,启动实施“八五”普法规划,创建全国法治政府建设示范县,认真执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度,深入推进政务公开标准化、规范化建设,自觉运用法治思维、法治方式履行政府职能。奋勇担当作为,坚决做到实干勤政。强化“抓落实的关键是要有解决方案”的“有解思维”,大力发扬“三牛”精神,“实”字当头、“干”字为先,推行清单管理、目标管理、闭环管理,加强督办检查,提升工作效能,挑好“担子”、答好“卷子”,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地见效。严守底线思维,坚决做到廉洁从政。深入落实全面从严治党各项要求,严格履行“一岗双责”,认真落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝形式主义和官僚主义。加强关键岗位风险防控,强化对权力运行的规范和制约。加强财政资金绩效管理,进一步压缩一般性支出和“三公”经费,优化政府支出结构,稳步化解政府债务,把有限财力更多用到保民生、促发展上。各位代表!征途漫漫,惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结带领全县广大干部群众,大力学习弘扬右玉精神,发挥“五大优势”,担当“五大使命”,全面推进美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉建设,为在更高起点更高质量上推动右玉绿色发展、高水平谱写“十四五”转型出雏型、实现第二个百年奋斗目标而不懈努力,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
2025-07-08
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【怀仁县招商】2021年怀仁市政府工作报告
2021年4月17日在怀仁市第二届人民代表大会第一次会议上市长;王;鑫各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是怀仁发展史上极具挑战、极不平凡的五年。五年来,面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战,我们在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署,坚定不移转方式、调结构,换动能、育优势,全方位推动高质量转型发展,“十三五”规划确定的目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来,我们坚持克难求进、奋勇争先,综合实力迈上更高台阶。地区生产总值从2015年的202.8亿元增加到228亿元,年均增长6.5%;规上工业增加值从75.3亿元增加到103.3亿元,年均增长6.2%;一般公共预算收入从5.45亿元增加到12.89亿元,是“十二五”末的2.4倍,各项经济指标均实现稳步增长。2018年成功撤县设市;2019年在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中排名第三;2020年,在全国县域经济综合竞争力中排名188位,在全国县域投资潜力中排名186位,均为全省第一。五年来,我们坚持靶向发力、矢志转型,产业结构调整更为优化。多点支撑、多业并举、多元发展的“1+6+N”现代产业体系初步形成,三次产业比重由2015年的4.5:57.9:37.6调整为5.7:48.4:45.9, 一、三产分别提高1.2和8.3个百分点,二产下降9.5个百分点,三产占比连续4年保持在40%以上,非煤工业总产值占全部工业总产值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%,非煤产业投资占工业投资比重由79.1%提高到96.4%,高质量转型发展在夯基垒台中厚积成势。五年来,我们坚持多点突破、内引外联,改革开放迸发更强活力。“放管服效”改革持续深化,企业开办时间压缩至2小时内,实现了“即来即办,即办即结”。积极推进金融改革,存贷比由2015年的23%提升到35%,农信社成功改制。农村集体产权制度改革顺利完成,清产核资朔州第一。率先在朔州实施规上工业和畜牧养殖企业不动产登记改革。对外开放广度、深度不断拓展,成功举办了三届羔羊肉交易大会,先后与甘肃环县、贵州仁怀缔结为友好城市,招商引资工作始终走在朔州前列。五年来,我们坚持统筹发展、联动共进,城乡面貌发生更新变化。深入开展“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等专项行动,改造27条城市道路和28个老旧小区,动车站、综合客运站、图书馆等一批重点基础设施建成运营,城镇化率达到61%,建成区面积达到34.7平方公里,城市精细化管理和综合承载力不断提升。农村人居环境大幅改善,完成122个村电网升级改造,28个村污水处理工程,2.6万座农户改厕,实施35个村垃圾分类试点,“五村联创”三年任务两年完,所有村全部达到省级创建标准,先后获评“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”“山西省文明城市”。五年来,我们坚持铁腕治污、护蓝增绿,环境质量达到更优水平。常态化开展“控煤、治污、管车、降尘”治理,改造城区集中供暖10.9万户,农村清洁取暖3.4万户,建成区集中供热普及率达到92.1%,农村清洁取暖覆盖率达到72%,空气质量优良天数始终保持在270天以上。大力推进生态建设,累计营造林3.6万亩,森林覆盖率达到20.5%,率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动,完成第一污水处理厂“两提一扩”,建成第二污水处理厂,城市污水处理率达到95%以上,古家坡断面水质稳定达标。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。五年来,我们坚持共建共享、善作善成,社会事业取得更大进步。民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上,群众连续10年享受免费延长一个月供暖期、免费乘坐市区公交等惠民政策。就业稳定增长,城镇新增就业1.6万人。脱贫攻坚取得重大胜利,所有建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫。教育卫生事业长足发展,义务教育基本均衡目标提前实现,县乡医疗机构一体化改革不断深化。社会保障持续增强,养老、医疗保险基本实现应保尽保。社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建取得积极成效,平安怀仁、法治怀仁、幸福怀仁迈上更高水平。五年来,我们坚持依法行政、改进作风,政府履职尽责更加有为。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争,风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务,政府工作部门优化为29个。扎实推进全面依法治市,大力建设法治政府,严格执行市人大及其常委会决议决定,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议325件、政协委员提案363件。国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表,回首“十三五”,我们一路风雨兼程,一路砥砺前行,每一年都很坚定、很充实,每一年都很不容易、都很出彩,值得铭记。特别是2020年,面对突如其来的疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实省、朔州市决策部署,按照市委要求,聚力“六稳”“六保”“六新”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,在大战大考中交出了优异答卷。我们严格落实“四早”“五严五防”“十个到位”要求,疫情防控有力有效。市乡村三级迅速行动,严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”,强化重点场所、重点部位、冷链食品全链条闭环管理,构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强堡垒,成功遏制了疫情的传播,实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标。2名医护人员出色完成驰援湖北任务,展现了守望相助、共克时艰的时代风采,用实际行动诠释了“怀仁担当”。我们精准落实助企纾困措施,有序推进企业复工复产、复商复市,经济运行回稳向好。为各类企业减免税费1.15亿元,阶段性减免企业养老、失业、工伤、医疗保险费1.2亿元,发放贷款1.02亿元。3月底,“四上企业”全部复工复产,经济运行逐月向好,全年地区生产总值增长5.1%;规上工业增加值增长5.6%;固定资产投资增长3.1%;社会消费品零售总额下降;2.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.3%,实现了一季度止滑止跌、二季度回稳收窄、三季度加快加速、四季度冲刺收官的“V”形反转。我们认真落实“转型为纲”“项目为王”理念,产业转型态势强劲。全年实施的144个项目,产业转型项目80个,完成投资53亿元,普惠、智微、仁中、鸿达等20个转型项目建成投产,新增规上工业企业16家,总量达到115家,非煤企业占比达56.5%,战略性新兴产业总产值增长9.5%,非煤工业总产值增长9.3%,增速分别快于全部工业总产值15.6和15.4个百分点。坚持“减、优、绿、新”,开工建设柴沟智能化综采工作面,退出煤炭洗选企业12家,淘汰落后产能810万吨,先进产能占比达到80%,原煤入洗率达到90%以上。我们全面落实“改革为要”“创新为上”部署,改革创新纵深推进。236项行政审批事项集中划转,政务服务事项网办率达到84%,实现了“一枚印章管审批”。开发区“三化三制”改革迈出新步伐,组建陶瓷、医药产业顾问团队,聘任两名企业家担任管委会副主任,完成首宗“标准地”出让。能源革命综合改革;23;项重点任务取得实质性进展,争取到“风电打捆”交易用电2.07亿度,为51家企业节约成本2690万元。国资国企改革取得新突破,完成4家国有企业财务审计、资产评估和公司制改制,即将进行脱钩改革。规上工业企业研发活动实现全覆盖,成功申报国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业17家,数量均为朔州第一,华元医药成为朔州市唯一一家入选山西省“小巨人”企业,诺成制药成为全省唯一一家生产次氯酸低温消毒剂企业。我们深入落实统筹城乡发展任务,乡村振兴步伐加快。打造美丽乡村提档升级示范村4个、经济林示范村6个,长城人家5家,创建全省乡村旅游与设施农业示范点1个,云中镇、金沙滩镇荣获第六届全国文明乡镇,鲁沟村被国家文旅部、国家发改委授予“全国乡村旅游重点村”。持续推进雁门关农牧交错带示范区建设,引进优种湖羊1万多只,新增饲草种植面积3万亩,农特产品展销展示中心投入使用,农产品加工企业销售收入达到51.8亿元,增长10.7%。加大农业供给侧结构性改革力度,设施农业面积达到4700亩,建成高标准农田4万亩,粮食产量达到5.12亿斤。我们坚定落实“以人民为中心”发展思想,民生福祉持续增进。全面完成省定;10;件民生实事,开工建设实验三小和第六幼儿园,建成第 二、第三幼儿园,完成城镇二小扩建和10所公办乡镇寄宿制学校改造任务,朔州陶瓷职业技术学院建成招生,填补了我市高等院校空白。扎实推进“人人持证、技能社会”建设,新增就业3132人,劳动力建档立卡信息录入率100%。城乡低保标准每人每月分别提高30元、50元。深入开展安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治,全面推行“三项制度”“四个一册”,事故起数、死亡人数均同比下降50%,未发生重大生产安全事故,社会治安环境持续向好,群众安全感满意度明显提升。各位代表,过去五年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心支持怀仁发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心感谢!回顾“十三五”,我们更加深刻认识到:无论形势怎么变化,无论挑战多么严峻,无论任务多么繁重,坚持党的全面领导,严格执行党的路线方针政策,坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求,始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务,坚决贯彻新发展理念,全力以赴推动经济社会高质量高速度发展,始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新,坚定用改革的思维、创新的办法,破解瓶颈制约,闯出转型新路,始终是政府工作的动力之源。坚持人民共建共治共享,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感,始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风,说了算、定了干、按期完,始终是政府工作的根本要求。安不忘危,兴不忘忧。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决,高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低;生态环境保护压力较大,安全生产存在薄弱环节;公共服务和基础设施仍然薄弱,就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要;少数干部担当意识不强,政府治理效能有待进一步提升,营商环境还需进一步优化。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,采取切实有效措施,坚决把底板筑牢、短板补上,把怀仁的事情办好,决不辜负全市人民的期望和重托! 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,实现转型出雏型的关键时期。“十四五”期间,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神,按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“123321”工作思路,全面落实市委“123456”发展思路,牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”,争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”,践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”,锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”,深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”,全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的怀仁篇章!到“十四五”末,我市经济社会发展要实现以下目标:地区生产总值年均增长10.8%,达到380亿元;财政总收入年均增长6%,达到43亿元;规上工业企业达到180户,工业增加值占地区生产总值比重大于50%,制造业增加值占规上工业增加值比重达到20%;高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%;约束性指标完成上级考核任务;居民人均可支配收入年均增长8%,人的全面发展水平显著提升。在此基础上,经过持续努力,到2035年综合实力稳居全省前列,与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。未来五年,我们将更加注重转型升级。深入实施产业兴市战略,构建更具核心竞争力的“优特强”现代产业体系。坚持特色发展、项目支撑,推动产业集群式、链条式发展,做深做精煤炭基础产业,做优做强高端陶瓷、生物医药、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流等优势产业,加速发展装备制造、新能源新材料、文旅康养等新兴产业,精心培育工业互联网、大数据应用、人工智能等未来产业,形成以传统产业为基础、战略性新兴产业为主导、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代产业发展格局。未来五年,我们将更加注重改革创新。深入实施创新驱动、开放融合战略,构建更加高效协同共享的区域服务体系。精准对接环渤海、乌大张、呼包鄂榆等区域,主动承接京津冀、苏鲁浙产业转移,融入新发展格局,促进更高水平对外开放。围绕产业链布局创新链,完善创新体制机制,打造高层次创新平台,集聚创新创业人才,全面提高产业创新能力,营造一流创新生态。深入推进重点领域和关键环节改革,进一步优化要素市场化配置、激活市场活力,基本形成市场化法治化国际化营商环境。未来五年,我们将更加注重生态保护。深入实施生态立市战略,构建舒适度更高的人居环境体系。坚定不移推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,促进生态环境质量持续改善,实现绿化彩化财化循环往复。围绕碳达峰、碳中和目标,以能源互联网建设为牵引,纵深推进能源革命综合改革,集约节约利用资源,持续降低能源消耗强度。大力推行低碳生产方式、生活方式和消费方式,实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,促进人口、资源、环境协调发展。未来五年,我们将更加注重城乡融合。深入实施乡村振兴战略,构建更加融合的城乡一体化发展体系。聚焦“一核两极三轴多节点”城镇发展极任务,加快新型城镇化建设,完善城镇功能,更新城乡面貌,提升城市内涵,形成“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”新型城镇化格局。大力实施农业“特”“优”战略,持续推动“一村一品”建设,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间,壮大农村集体经济,加快农业农村现代化步伐。全面落实农村人居环境整治提升五年行动,加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化,促进乡村宜居宜业宜游。未来五年,我们将更加注重民生共享。深入实施民生幸福战略,构建获得感更强的民生建设体系。均衡发展社会事业,夯实就业、教育、文体、卫生、医疗等基层基础,完善社会保障体系,全力提高社会保障服务水平。统筹发展和安全,加快社会治理现代化进程,全面提升“三零”单位创建水平,重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾“三项能力”,常态化推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安怀仁、法治怀仁,让城乡更安宁,群众更安乐。各位代表,上述目标任务,承载着全市人民向往美好生活的共同期盼,展现了怀仁高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松,坚持“123456”发展思路,脚踏实地加油干、全力以赴抓落实,就一定能实现“十四五”转型出雏型的战略目标! 三、2021年工作安排2021年是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型的开局之年,是落实“123456”发展思路的首战之年。做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委、朔州市委经济工作会议精神,落实市委一届七次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,推进“六新”突破,坚决完成“六个百亿级”产业集群年度任务,努力实现高质量高速度发展,确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,力争取得更好成绩;规上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长5.26%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上,其他约束性指标完成朔州市定任务。重点抓好以下八方面工作: (一)坚定不移抓项目、兴产业,厚植高质量发展优势夯实传统产业。加速煤炭“减”“优”“绿”“新”,淘汰落后产能,核增优质产能,推广5G技术、人工智能应用,加强煤矿企业生产经营规范化管理,推动煤炭清洁高效开发利用,产业智能化绿色化集群化发展。年内,建成柴沟、虎龙沟、小峪、王坪、焦煤矿5个智能化综采工作面,芦子沟、峙峰山、吴家窑等9座煤矿11个智能化掘进工作面,抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程和峙峰山专用铁路及煤炭储装运系统改造项目。壮大优势产业。实施延链补链强链行动,推动生物医药、高端陶瓷、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流优势产业链式发展、集群发展。生物医药,继续加大招引力度,扩大入园企业和生产规模,延伸产业链、提升价值链、完善供应链。推进佰思买医疗科技、斯芬克司医药中间体、怀泽合成香料项目建设,推动德云、安瑞、云领、玉龙格兰特、德尔福、森达6个项目投产见效,促进大同同星抗生素、欣诺腾医药中间体、宇轩减水剂项目签约落地,打造研发、生产、加工、销售一体的晋北生物医药产业集聚区。高端陶瓷,加强与景德镇、潮州、佛山等地知名陶瓷企业合作,开展产品研发、代销加工、市场拓展、联盟协作,推动陶瓷产业提质增效。促进鑫瑞源、锦泰、永恒、恒益等项目建成投产,推动恒源、亿家亲、奕佳、永祥4家企业智能化、自动化改造,抓好景德镇创大高档骨质瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫钇丰建筑瓷、鑫之源和碧绿缘煅烧高岭土等11个项目的建设。筹办好“第十一届中国陶瓷产品设计大赛”。现代农业,持续优化农业产业区域布局和品种结构,全力打造高产玉米、露地蔬菜、特色瓜果、优质中药材等“十大功能区”,在海北头、河头、毛皂3个乡镇建设部级绿色绿豆高质高效示范基地1万亩,进一步擦亮“中国绿豆之乡”名片。继续加大设施农业建设力度,新建日光温室300亩、全钢架塑料大棚1500亩、集约化育苗厂1个、果蔬种植加工园1个,建设1000亩省级设施农业示范园区,创建1个省级标准化蔬菜示范园。农畜产品和草牧业,认真落实雁门关农牧交错带示范区省级战略部署,依托“一港一会”,组建专业化电商运营团队,建设晋北肉类智能化交易平台,开展线上线下联动销售,打造集聚全省、融入京津冀蒙、辐射全国的重要畜产品交易中心。推动大象生猪屠宰、饲料加工项目开工建设,推进天佑牧业5000头奶牛标准化养殖园区建成投产。扶持金沙滩羔羊肉业、朔美羊培育自有种羊品种,创建省级改良肉业核心育种场,改种优质饲草3000亩,加快形成种养加销一体、一二三产融合发展的全产业链现代肉羊产业体系。商贸物流,以创建国家级电子商务进农村示范县为契机,依托优势产业,大力发展电子商务和智慧物流产业,建设电子商务信息产业园、智慧物流产业园,推动产品由传统销售向网络销售转变,扩大市场占有率,提高竞争力,构建市乡村三级物流配送体系,发展集生产、生活、运营、仓储、快递为一体的电商全产业链。建设1个电子商务服务中心、1个仓储配送中心和11个乡镇电子商务服务站点,推动浙商电子商务产业园,以及中粮储备库、清泉路桥仓储物流中心建设,促进金沙滩和丽豪酒店运营,启动通用航空产业园项目前期工作。发展新兴产业。聚焦“六新”突破,大力培育发展新兴产业,为转型发展蓄势赋能。提升文旅业,积极引进实力强的运营商参与经营,推动旅游景区专业化、市场化、企业化、规范化运作,培育旅游消费热点,提升城市旅游品位。鼓励壬山、清凉山两个滑雪场突破季节限制,多元发展。抓好鲁沟旅游景区质量提升和羲光农风文化康养旅游区续建工程,支持羲光农风创建4A级生态旅游景区,高标准完成9.9公里长城板块旅游支线公路及服务配套设施建设任务,推进幻城•漫林岛项目前期工作。培植新能源,大力发展风力、太阳能、生物质能发电,推动总投资7.75亿元装机规模97兆瓦的永沐、云帆、东方星翰、文德等5个风电项目开工建设,推进鸿狮腾达垃圾焚烧热电联产项目达产达效。同时,进一步拓展生产性和生活性服务业,重点抓好速达工业机械后市场服务,宏达、晶岱机动车检测线等项目建设。各位代表,发展产业集群,转换新旧动能,是资源型地区高质量转型发展的出路所在。我们要牢牢把握高质量高速度转型发展这条主线,横下一条心,推动产业补链延链强链、集群化发展,奋力开创怀仁高质量转型发展新天地! (二)坚定不移抓创新、聚智力,积蓄高质量发展动能培育创新主体。强化企业创新主体地位,巩固拓展规上工业企业研发活动全覆盖成果,力争年内高新技术企业达到20家以上。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程,推进企业梯次发展,新培育“小升规”企业15家,“小巨人”企业1家,“专精特新”中小企业2家,支持、引导、激励成长性好、发展潜力大的企业对接资本市场挂牌上市或借壳上市。;建设创新平台。依托陶院,成立陶瓷研发中心,加强与知名陶瓷艺术大师合作,开发新工艺、新技术、新产品,提升附加值,创响品牌;筹建草牧业研发中心、畜牧养殖技术研发中心和金沙滩羊产品研发检验中心,开展牧草种植、品种选育、饲养管理、畜产品开发等应用技术研究,推动草牧业高质量健康发展。支持诺成制药、华元医药、尊屹陶瓷创建省级重点实验室,玉龙化工、晋利糖果、普惠生物、绅美陶瓷、金沙滩羔羊肉业等7家企业创建市级科技创新平台。加快省级日用瓷质检中心投入使用。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体,吸纳产业上下游企业、高等院校、科研院所协同研发、融通创新。集聚创新人才。强化“人才是第一资源”意识,落实省人才新政12条,健全完善高层次创新创业人才及团队引进培养机制,吸纳高层次人才来怀创新创业。实施“怀才兴怀”专项行动,促进更多怀仁籍在外人才回乡创业。全面落实高端人才引进各项待遇。加强本土人才培育,鼓励企业设立;“大师工作室”“技师工作站”,加强与陶院合作,培养转型发展和生产一线急需适用人才。健全创新体系。建立以政府投入为引导,企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系,确保财政科技投入、企业科技研发投入逐年递增。加强知识产权保护,建立联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制。加大政策、土地、金融、用能等支持,为创新提供全生命周期服务。大力培育创新文化,在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向,用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业,形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。各位代表,创新是引领高质量发展的第一动力。我们要坚持把创新放在转型发展全局的核心位置,集聚资源,推动产业链与创新链深度融合、产学研协同发展,提升创新活力和核心竞争力,奋力跑出怀仁创新发展的“加速度”! (三)坚定不移抓改革、扩开放,激发高质量发展活力深化开发区改革创新。加快开发区“三化”改革步伐,吸引社会资本参与开发区建设运营,促进经开项目管理公司运行,逐步实现管运分离。推动开发区授权到位,实现“区内事、区内办”。加强开发区基础设施建设,推进“九通一平”、标准化厂房、众创空间、科技孵化基地、人才公寓建设,提升园区承载力、吸引力、集聚力。以“四比四看”活动为抓手,强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。全力深化标准地改革。积极推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价,帮助企业降成本、增效益。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动,抓好外贸公司、肉联厂、晋北水泵厂等23家国有企业清产核资、资产评估工作,对靠出租经营的企业,进行整合、重组,确保国有资产保值增值,对长期停产、停业、资不抵债的企业,进行市场化、法制化出清。持续完善国资监管体制改革,加快实现从管企业向管资本转变,推动生猪屠宰、市政、民爆器材、市直粮食储备有限公司4家企业混合所有制改革,完成驻怀中央、省属国有企业“三供一业”分离移交、维修改造扫尾以及财政补助资金清算工作。深化财税金融改革。推进预算管理一体化改革,提升财政资源配置效率和资金使用效益。树立过紧日子思想,全面实施零基预算管理,将有限的财力用在保民生保重点保运转上。积极化解政府隐性债务,防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为,引导银行加快处置不良贷款。落实政府监管职责和风险处置责任,提高金融监管能力。深化对外开放。创新招商方式,深度对接京津冀、长三角、大湾区,开展精准招商、委托招商、以商招商、产业链招商。支持陶瓷、生物医药、食品加工等龙头企业参加省内外展会活动,利用中博会、广交会、厦洽会、进博会等重要展会平台,展示怀仁宣传怀仁推介怀仁,吸引各类生产要素向怀仁流动和富集。持续推进友好城市缔结,不断扩大友好城市“朋友圈”。落实好各项利用外资优惠政策,实现利用外资稳定增长。办好第四届羔羊肉交易大会,进一步创响怀仁羔羊肉地域品牌,积极创建怀仁羔羊国家级现代农业产业园。深化“放管服效”改革。以数字政府建设为牵引,持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动,推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务,实现90%以上政务服务事项网上办理,向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。推行“证照分离”改革全覆盖。深化“双随机一公开”市场监管,建立公平公正透明市场规则,让企业引得来、留得住、发展好。各位代表,改革开放是决定转型成败的关键一招。我们要以敢啃硬骨头、敢涉险滩的决心和勇气,坚持在改革中求突破、在开放中求发展,打破体制机制藩篱,真正使改革开放成为转型发展的源头活水! (四)坚定不移抓建管、提品质,拓展高质量发展空间优化城市布局。突出以人为本、尊重自然、绿色低碳,合理布局生产、生活、生态三大空间,完善国土空间总体规划,完成城市设计和控制性规划、海绵城市专项规划、城市雨污分流及水系贯通专项规划,推进城市双修蓝绿空间专项规划。探索建立“多规合一”空间管理信息平台,确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接、协调融合。发挥规划委员会作用,健全完善审批制度,加强特色风貌管控,维护规划的严肃性和权威性。强化规划约束力和执行力,严厉打击违建行为,坚决杜绝新增违章建筑。强化城市功能。全面实施城市更新行动,改造24个老旧小区,12条城市道路、27条背街小巷,实施4项城市景观、40条背街小巷亮化工程,建设110千伏城中变电站及配套电缆隧道工程,完善怀安、仁人、怀善三处公共停车场,逐步实施污水管网“雨污分流”改造,推动智慧停车场运营和建成区5G网络全覆盖,提升城市能级。启动二广高速公路怀仁南出口和怀安大街西延前期工作,完成王家堡怀玉街快速通道、G208王家堡至薛圐圙怀仁段改扩建工程,让城市更加畅通有序。细化城市管理。以创建国家卫生城市为抓手,持续推进“城市双修”“两下两进两拆”和城市风貌整治行动,完善垃圾分类处置系统,加快建设生活垃圾分选项目,推动日处理100吨餐厨垃圾处理项目运营。加快智能充电桩项目建设,推动绿色低碳出行。加强住宅小区物业管理,强化房地产开发企业市场行为监管,提升物业服务水平。完成城市管网专项普查及建模工作。实施公民道德建设工程,积极创建全国文明城市。各位代表,建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要坚持产城融合、建管并举,全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的精致城市,让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心! (五)坚定不移抓三农、促振兴,夯实高质量发展基础提高农业综合生产能力。落实“藏粮于地,藏粮于技”战略,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,粮食播种面积稳定在64.5万亩,产量达到5.13亿斤,确保粮食安全。夯实农业生产基础,全面推广水肥一体化技术,大力发展有机旱作农业,实施新家园、海北头、毛皂、金沙滩4个乡(镇)5个村2万亩旱作节水工程,海北头、毛皂2个乡(镇)24个村配套节水改造工程,下米庄灌区续建配套与现代化改造升级项目,建成高标准农田6.8;万亩。培育1个乡村特色产业亿元示范村,两个产值超5亿元的特色产业强镇。实施乡村建设行动。坚持规划引领,加快编制适用性村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升,实施北铺、韭畦、李家场3个美丽乡村提升工程,建设;3座垃圾转运站,完成悟道、赵麻寨、路庄、石庄4个村提档升级,;2000座农厕改造,29个农村电网升级改造,以及“四好农村路”年度建设任务和黎寨村地质灾害治理搬迁工作。巩固拓展城乡环卫一体化成果,建立长效运营维护机制,加强绩效考核。深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,加快农村集体经营性建设用地入市改革。规范农民合作社管理运行,培育新型农业经营主体,发展新型职业农民。推进农业生产托管,示范托管面积5万亩,实现农户、服务组织和农村集体经济组织共赢。创建农村集体“三资”管理规范化建设示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内;“四不摘”要求,稳定落实长效帮扶措施,财政按照总量和增幅“双增长”要求,增加10%资金投入。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。完善龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制,进一步拓展脱贫产业项目,稳定脱贫人口就业,夯实长效脱贫根基,确保农民持久受益。 (六)坚定不移抓生态、优环境,擦亮高质量发展底色以更严举措治气。加大散煤管控力度,编制《清洁取暖三年初步计划》,强力推进城乡清洁取暖工作,完成中煤能源电厂至怀仁供热北主干线后续工程,实施人民医院西区、西南台、郝家寨、全福寨四个片区清洁取暖改造,推进农村煤改气、煤改电工程。持续抓好工业企业无组织排放、挥发性有机物综合治理,全面完成燃煤锅炉淘汰改造和工业窑炉改造。加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度,严格管控建筑工地、道路交通扬尘污染,落实好错峰生产和重污染天气应对措施。;以更严举措治水。强化污水处理厂运行管理,严禁溢流和超标排放。加强工业废水治理,推进陶瓷园区污水处理厂、诚隆污水预处理设施建设,确保达标排放。完成桑干河怀仁段河道综合治理工程,推动下峪河山洪沟治理工程开工建设。加快推进农村生活污水治理,防止农村黑臭水体产生。强化畜禽养殖污染治理,养殖场粪污处理设施配套率达到100%。加强饮用水源保护和监管,建设集中式饮用水水源地环境保护监督监控系统。以更严举措治土。加强危险废物、医疗废物规范化管理,加快推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理,坚决遏制固废非法倾倒、转移,年内建设总投资11.5亿元的辰海、海运两个固废利用项目,以及深耀炉渣综合利用项目。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区生态修复治理,完成3000亩西山荒坡“三化”工程,实施吴家窑、金沙滩、新家园等8个乡镇废弃矿山生态修复治理和仁德山生态综合治理工程。加强土壤污染源头控制,开展农业面源污染防治,落实“禁塑限塑令”,禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。以更严举措监管。进一步健全完善防污治污责任制,不断加大污染防治监管力度,按照“谁污染、谁治理、谁管辖、谁负责”原则,保持严打重罚高压态势,依法查处各类环境违法行为,确保生态环境质量持续改善。各位代表,保护好生态环境是推动经济社会高质量发展的必然要求。我们要深入践行“两山”理念,坚持方向不变、力度不减,持续用力、久久为功打好打赢污染防治攻坚战,努力让怀仁更靓丽、更美好! (七)坚定不移抓民生、强保障,增进高质量发展福祉落实就业优先政策。深入推进“人人持证、技能社会”建设,全方位扩大培训与考证持证覆盖面,促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才,培训持证率达到30%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能,确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。加快实验三小、第六幼儿园建设进度,确保秋季招生。完成城乡6所小学改扩建工程,扩建二中教学楼,筹建怀仁三中和第 七、第八幼儿园,规划建设第一高级职业中学及实训基地。优化配置教师资源,公开招聘一批中小学、幼儿园教师。加强教师队伍师德师风和教育信息化建设,扎实开展教研活动,促进教育质量整体提升。继续规范民办学校招生行为,合理调整公办民办教育比例,探索以政府购买服务的方式增加公办学位,逐步解决民办体量大的问题。全面建设健康怀仁。深化医疗卫生机构一体化改革,坚持“三医联动”,统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五项制度”改革,做优医疗集团,建好城乡医联体,实现市乡村三级医保信息网络互联互通。启动大医院建设工程。推进中医院开设康复科,完成三级能力提升工程。完善公共卫生应急体系、疾病预防和妇幼保健体系,提升应急处理公共卫生防疫和重大传染病防控能力。公开招聘一批医护人员,逐步提升医疗服务保障水平。加强职业健康工作。发展体育产业,开展全民健身活动,提高全民素质。加快幸福老年之家居家养老综合楼和慈惠医院建设,促进医养深度融合发展。加强文物资源保护。进一步贯彻落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”工作方针,加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度,充实乡村文化记忆工程,高标准做好王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮,抓好鹅毛口古石器制造场遗址、北魏丹扬王墓、清凉山辽代砖塔等文物遗址保护管理工作,传承好怀仁窑传统陶瓷文化。大力发展文化事业,完善公共文化服务体系,深入实施“五个一批”文化惠民工程,抓好城乡一体化文化服务网络建设,鼓励社会各界开展文学艺术创作,推出更多优秀文艺作品,更好满足群众精神文化需求。提高社会保障水平。推进养老、医疗等社会保险精准扩面、精准征缴。加强医保基金监管,确保基金安全。强化社会救助工作,健全老人、儿童、残疾人等群体关爱服务体系,保障困难群体基本生活。建设残疾人托养服务中心和殡仪馆。各位代表,人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们一定要恪守为民之责,力行为民之举,躬身入局,真抓实干,把事关群众切身利益的事情办好办实,让群众的美好生活更有温度、政府的惠民答卷更有厚度! (八)坚定不移抓治理、防风险,筑牢高质量发展底板持续织牢疫情防控安全网。压实“四方责任”,落实“四早”要求,坚持人物同防,扎紧扎牢疫情防控每一道防线。严格重点人群、重点场所、重点卡点管控,不折不扣抓好防输入工作。完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制,开展科学防疫知识宣传引导,养成健康文明生活方式。加强核酸检测能力建设和医疗物资储备,提升公立医院重大疫情应对处置能力,有序推进疫苗接种,坚决守好来之不易的疫情防控成果。坚决守住安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度,把安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任和个人安全责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动,全领域、全覆盖、全方位排查整治煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品和学校、城乡建筑、森林防火等行业领域安全隐患,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。强化应急管理体系、能力和队伍建设,提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。高水平推进平安怀仁建设。深化拓展“三零”单位创建工作,有效防范各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化信访“控新治旧”,深入开展矛盾纠纷排查化解,依法依规妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶,持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。同时,加强国防动员和国防后备力量建设,深化双拥共建和军民融合发展,做好退役军人服务保障工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动怀仁经济社会实现高质量高速度发展,对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不忘初心、牢记使命,大力学习弘扬右玉精神,强化宗旨意识,忠诚履职尽责,努力建设让人民满意的政府。强化政治建设,坚定忠诚立场。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。;始终胸怀“两个大局”,自觉从政治上分析问题、推动工作,确保党中央大政方针及省朔州市和市委安排部署落到实处。强化法治建设,规范行政行为。贯彻落实习近平法治思想,开展法治政府示范创建,强化法治思维和法治意识,切实提高依法行政水平。开展“八五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督,自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”,增强决策透明度和公众参与度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化作风建设,弘扬实干担当。全面深化“13710”工作制度,推行项目化、清单化管理,做到有目标、有方案、有结果。大力整治形式主义、官僚主义,把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。用好正向激励和容错纠错机制,激发干事创业热情,让担当尽责成为政府工作的底色。强化廉政建设,永葆清廉本色。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行中央八项规定及实施细则。深化廉政风险防控,加强审计监督、财政监督,狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理,以风清气正的生态保障发展,以清正廉洁的形象取信于民。各位代表,新的征程已经开启,惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,大力发扬“三牛”精神,同心同德干在每一天,同向同力干好每件事,加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁,以优异成绩迎接建党100周年!
2025-07-08
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